机构设置--财政科学研究所

中财学城字（2007）4号

2007年年会纪要

中国财政学会城镇财政研究专业委员会（以下简称专业委员会）2007年年会，于2007年10月24－26日在河北省保定市召开。专业委员会领导以及八个成员单位－－广东省东莞市财政局、江苏省苏州市吴中区财政局、浙江省温州市财政局、山东省烟台市财政局、河南省焦作市财政局、湖北省荆门市财政局、山东省潍坊市财政局、河北省保定市财政局的代表出席了会议。会议还邀请了来自中山大学、河北大学、河北农业大学等院校的专家学者以及《中国财经报》记者出席。专业委员会顾问中国社科院荣誉学部委员陈宝森研究员、原国家体改委经济研究所副所长杨德向研究员、中南财经政法大学梁尚敏教授、西南财经大学刘邦驰教授等到会指导。专业委员会顾问、财政部科研所原所长、著名经济学家、财政学家、历史学家许毅教授由于健康原因未能亲临大会，但向会议提交了书面交流材料。河北省财政学会、保定市市政府及安新县县委、县政府对这次会议十分重视，为会议的顺利召开提供了充分的保障。
本次年会召开之际，正值全党上下、全国各族人民共同欢庆党的十七大胜利闭幕、全面认真学习党的十七大精神的重要时刻。年会的中心任务是全面贯彻落实党的十七大会议精神，深入研究新形势下城镇财政转型与发展问题，探讨城镇财政研究工作未来的发展改革之路。会前，专业委员会领导对会议主题进行了全面部署，本次会议东道主河北省保定市财政局做了充分、认真的准备，加上各会员单位的密切配合，会议圆满完成了各项任务。

一、认真学习、深入贯彻党的十七大精神

    与会代表认真学习了党的十七大精神。在开幕会上，专业委员会主任委员苏明研究员与会议代表一起对党的十七大报告的基本观点和主要内容进行了初步的学习探讨。大家一致认为，党的十七大是一次十分重要的会议。在改革开放的历史巨轮起航近三十年后的今天，国际国内形势都日益发生着巨大的变化，在这个重要的历史关口，党的十七大适时召开，在全面总结并明确肯定改革开放路线的同时，将科学发展观确立为指导思想，对国家的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设做出了全面部署，这一切都将对国家的未来发展产生深远的影响。十七大报告内容丰富，理论创新和闪光点很多，学习贯彻落实十七大精神是本次年会和下一阶段专业委员会面临的重要任务，只有把十七大精神学习好、理解好、贯彻好，我们的工作才能拥有正确方向，才能取得更大的成绩。
苏明研究员从三个方面归纳了十七大在经济层面的主要理论贡献：
    一是科学界定了“中国特色社会主义”的实质和具体内涵，这是最大的贡献。中国特色社会主义伟大旗帜，是中国共产党的形象，是方向；中国特色社会主义道路，是在中国特色社会主义伟大旗帜指引下的成功实践；中国特色社会主义理论体系，是指导中国共产党人探求中国特色社会主义道路的行动指南。党的十七大最重要的历史功绩在于，在改革开放伟大历史进程的关键时刻，不仅高扬起中国特色社会主义的伟大旗帜，而且指明了中国特色社会主义继续前进的道路，同时全面系统地总结了中国特色社会主义理论体系，这是十七大所给予我们的最为宝贵的财富。
中国特色社会主义理论体系，是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。它是一个科学的、开放的理论体系，凝聚了建国以来党中央的三代领导集体对社会主义道路的探索，也包含着党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的中央领导集体对社会主义理论和道路的探索和实践。同时，这也是一个仍在不断发展和完善的理论体系，世界各国一切文明成果、一切对社会主义发展、对改革有益的东西，都要不断地吸收到理论体系当中。
十七大报告中再次强调“中国特色社会主义”这一问题有着特殊重要的意义。十七大召开之际，我国经济社会发展正站在一个新的历史起点上，改革开放的伟大进程正处在一个关键阶段。一方面，我们面临的机遇前所未有，我国的全面小康社会建设前景喜人，中国特色社会主义事业不断开创新局面；另一方面，我们面临的挑战同样前所未有，我国经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，改革进程中比较集中地产生了许多新问题、新矛盾。如何看待这些问题和矛盾，党内、党外均出现了一些不同看法，有些人认为我们的建设在方向和道路上存在问题，有些人认为我们应当走民主社会主义道路。在这样的关键时刻，十七大在这个事关党和国家命运的大问题上再次做出了毫不含糊的回答，鲜明展现了当今中国共产党的形象，展示了当今中国未来发展的方向，具有十分重大的现实意义和深远的历史影响。
    二是对科学发展观的论述。科学发展观是一个自上一届中央领导集体提出、反复强调并得到不断完善的理论，在十七大上被写入党章又是一个很大的理论突破，在表述上与以往相比也有新的突破。报告中对科学发展观的围绕发展、以人为本、全面协调可持续、统筹兼顾的要义进行了具体阐述，与过去的表述相比，既保留了核心内容又有许多新意。例如，关于统筹兼顾，过去强调五个统筹，现在改为“统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益”等九个统筹，这是我国当前和今后很长一个时期内改革和发展的重大指导方针。
三是在社会经济发展层面、具体工作层面涌现出许多亮点。胡锦涛同志在党的十七大报告中，明确提出了促进国民经济又好又快发展的任务，主要可归纳为六个方面的内容：
    第一，在强调发展协调的同时，进一步提高了到2020年全面建设小康社会的经济指标，第一次提出2020年人均GDP比2000年翻两番。在综合国力提高的同时，注重人均GDP提高，注重发展水平和富裕程度的提高，是以人为本的体现。
    第二，强调转变经济发展方式，推动产业升级。具体来讲是实现三个转变：“促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。”这标志着经济建设的指导思想从过去只讲转变经济增长方式，变为讲全面发展。这不是简单的用词变化，而是发展道路、发展内容的重大变化。
    第三、统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。发展现代农业是带动经济发展的重要途径，在这方面中央对三农的政策支持是连贯的。下一步从政策和财力上支持新农村建设，是我们财政部门的重大任务。
    第四、缩小区域发展差距，实现基本公共服务均等化。这两个过去已有的概念在十七大报告中第一次成为有机联系的整体，逐步实现基本公共服务均等化成为缩小区域发展差距的手段，同时也是缩小区域发展差距的目的。这既反映了社会发展对政府的基本要求，又体现了未来财政政策的基本目标取向。
    第五、提出了以改善民生为重点的社会建设的六大任务，提出要深化收入分配制度改革，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配要更加注重公平。六大民生任务的提出给当前种种民生难题的解决指出了一个更加光明的前景，也更加明确了党和政府在建设和谐社会中的职责。而针对分配领域的新提法，不仅表明了党中央对分配制度的深入思考和探索，更反映了党对收入分配公平的关注，体现了对低收入群体的政策倾斜和关心。尤其是报告所提出的初次分配和再分配都要处理好效率和公平关系的指导原则，是解决收入差距逐步拉大问题的政策要点和着力点，也是对党的十六大所提出的“初次分配注重效率，再分配注重公平”的分配原则的进一步完善和调整，具有很强的现实针对性。而“创造条件让更多群众拥有财产性收入”这一新意十足的说法更体现出了时代的特点。
第六、关于财税政策、财税改革的要求。主要有四方面，一是“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。”其中，主体功能区的概念五年前就已提出，现在要进一步形成规划，按区域空间分布划分为重点开发区、优化开发区、限制开发区、禁止开发区。而公共财政的任务是按照这个规划投入资金，落实各项配套政策，这是公共财政下一步发展的重要思路。对于主体功能区的理论、政策和实践，我们专业委员会的专家和会员单位应当给予特别的关注；二是“深化预算制度改革，强化预算管理和监督，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例，加大公共服务领域投入。”过去往往讲财权、事权相匹配，十七大报告提出财力与事权相匹配，这是一种更加具体明确的提法。2006年我国的财政转移支付总量达到1.3万亿元，规模很大而存在问题也很多。十七大提出的思路是统一规范透明，提高一般性转移支付规模和比例，纳入地方的管理，纳入预算决算。三是完善省以下财政体制，增强基层政府提供公共服务能力。四是实行有利于科学发展的财税制度，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，这与九大统筹的要求结合，是一项重大改革思路的创新。

二、探索新时期城镇财政转型问题

    应秘书处邀请，专业委员会顾问、中南财经政法大学梁尚敏教授在会上作了题为“我国城镇财政转型的几个问题”的专题报告。他认为，根据十七大精神，我国的城镇财政必然面临着转型的问题。这是基于中国特色社会主义理论体系的发展需要，是我国公共财政创新发展的需要，是我国改革发展过程中经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”发展的需要，同时也是世界各国城市化过程中反映出的普遍规律。
    我国城镇的发展，目前还普遍存在“大城市不大，中城市不活，小城市不强，小城镇不优”的问题。未来的城镇化发展，必须按照十七大提出的“中国特色自主创新道路”、“中国特色新型工业化道路”、“中国特色农业现代化道路”、“中国特色城镇化道路”、“中国特色政治发展道路”这一发展中国特色社会主义的总体框架，走有中国特色的城镇化道路。
    研究城镇财政转型，改善民生是主要方向之一。必须牢记十七大报告中提出的“我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变”。这“两个没有变”要求我们的国家财政、地方财政和城镇财政在转型过程中，不能囿于以往，要紧紧围绕十七大提出的大力推进改善民生的六大任务，想方设法把这些任务承担起来。千方百计让农民在增长才干的过程中增加收入，在国家增加公共产品供给的过程中增加收入，在发展第二、三产业的过程中增加收入。为十七大提出的“使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的民生发展目标服务。
    联系我国财政发展的具体情况，城镇财政转型的总体目标模式中应当包括“民本型财政”、“环保型财政”、“可持续发展型财政”这几大内容。中国特色的城镇财政发展道路，应该是以更多关心民生、保障民生、改善民生为目的。近几年，我国财政收入增长很快，国家财力增加很快，回旋余地较大，应当抓住这一大好时机尽早完成城镇财政的转型。
从整体趋势来看，城镇财政转型的主攻方向是：树立综合财政的理财思想，统筹兼顾，促进经济社会协调发展；转变城镇财政职能，主动应对经济社会发展中出现的问题，主动支持经济结构的调整，推定产业结构转型升级，更多关注民生环保，促进人与自然的协调发展；从体制、机制、法制角度入手，创新财政管理制度。
    梁尚敏教授提出了推进城镇财政转型的几点建议：
    一、由于各地方发展水平不一致、不均衡，转型要因地制宜分步推进，统筹规划分步实施，分类指导。要针对实际突出重点，依靠群众与政府帮扶相结合。要尊重农民意愿，逐步实现农民市民化、乡村城镇化和农村资源财源化。
    二、发达地区要实现由传统产业向高新科技产业的转型，发展总部经济，通过工业化、城镇化来改造传统产业。欠发达地区应大力发展优势产业，促进财政、经济的发展。
    三、公共财政要把缩小城乡差距、区域差距、行业收入差距作为自己的任务，统一安排，将利益分配的差距控制在合理区间，使财政的公共性、公益性得到保障。
    四、切实改善宏观调控，建立起财政、金融、发改委联动的、健全的长效预警机制。实行稳健的财政政策，控制赤字，调整结构，推进改革，增收节支。最终形成结构性财政政策，调整好总量与增量、流量与存量、当前与长远的关系，保证转型后的城镇财政能够长久发挥作用。
    五、放活财政体制。在城镇财政的转型和发展中，要依靠体制创新来解决民生等问题。鼓励地方政府积极探索和推广好的创新经验，通过增强透明度，放活机制与从严法制管理相结合的方式实现城镇财政的科学转型。
与会代表还结合各地改革与发展的实际情况，交流了在推进财政转型与发展方面出台新举措、新办法的经验。
温州市认真贯彻浙江省的有关文件精神，为解决事权、财权不对称问题，将部分县级经济社会管理权限下放到中心镇，中心镇范围内收取的规费和土地出让金，除规定上缴中央部分外，地方留成部分向中心镇倾斜，并进一步完善中心镇财政体制，通过扩充财权扶持中心强镇发展。
荆门市于2007年启动了城镇非从业人员医疗保险的试点工作。在低水平、广覆盖、无缝隙的原则指导下，城镇非从业人员医保、城镇职工医保和农村新型合作医疗制度相互配套，实现了全部城乡居民参与医保的目标。
东莞市财政局的代表介绍了市财政在财力不断壮大的背景下，不断加大民生方面开支的情况。同时，市级财政对欠发达镇区、行政村的发展进行政策扶持，通过贷款贴息、直接贷款的方式，扶持欠发达镇区建立工业基地，增强造血机能。
烟台市在新农村建设过程中，推行了一系列积极有效的做法：从市县两级对农村综合整治规划工作给予奖励；积极推行农业政策性保险试点，实现财政支农、保险支农两条腿走路；实施企业、机关事业单位和经济强村共同帮扶后进村的“3+1帮扶工程”；推进农业产业化，优化农业区域布局，积极发展壮大龙头企业，培育合作社、行业协会两种模式的合作经济组织，不断建立健全农产品监管体系，实现农业生产的国际标准化。
潍坊市财政局为创建研究型机关，将2007年定为“调查研究年”，跳出财政收支的小圈子搞课题研究。围绕社会发展的新局面、新形势，他们陆续着手对“推进城镇化进程，搞好城郊村土地宅基地流转、土地规模经营研究”、“关于改进事业单位融资体制改革的调研报告”、“推进乡镇合并，区域经济规划与投资调整研究”、“农村养老情况探讨”等课题进行了研究，取得的成果得到市领导的高度肯定，并为实际工作提供了有力支持。
焦作市在全面落实国家惠农政策的基础上，正在大力探索研究失地农民生活保障、城镇居民养老等问题，力争尽快实现保障的全覆盖。同时为推动产业经济发展，面向城乡建立中小企业补助资金、科技研发补助资金和高科技产品补助资金，并通过引进国外知名企业与本地企业联合发展的方式实现了本地企业战略重组，收到良好成效。
苏州市吴中区根据社会经济和乡镇财政事业的发展实际，不断深化区镇财政管理体制，理顺区与乡镇的分配关系，进一步明确事权财权，并主动向乡镇作一些倾斜。推进乡镇财政国库集中收付制度改革、实行乡镇综合预算、部门预算、非税收入征管和政府采购拓展，收到了良好效果，其中部分先进经验得到了浙江省财政厅的肯定并在苏南地区推广。他们围绕全区产业结构调整，实现了乡镇村职能的拓展与转换，不断助推第二产业升级，通过“招商选资”走新兴工业化道路，实现外资、内资、民资综合发展，不断创新乡镇财政支出手段，引导第三产业优化。因地制宜搞好新农村规划，不搞一刀切和大规模拆迁，既推进了建设，又使水乡风貌得到保护。
保定市为适应城乡一体化的建设需要，从抓规划权和土地管理入手，成立了保定市城乡规划管理委员会，统筹城乡一体化协调发展，实现土地管理与规划结合，与经济发展项目建设结合，统一集中管理，为减少将来的政府行政成本打下了良好基础。保定市级财政对下属各县市区财政实行综合考评办法，从财政支出进度、财政改革、财政监督、行风评议、创新性五个方面进行考核，提高了财政运行的效率，促进了经济社会协调发展。
河北大学王延杰教授提出，和谐社会建设和公共财政转型主体是群众，关键在政府，重心在基层的问题。和谐社会建设的任务和科学发展观的思路都对财政提出了新任务。财政在制度建设上应围绕民主法制进行，在公共问题的处理上，要保障知情权、审议权、监督权，必须提高财政的公开性透明度，必须把粗线条的预算编制细化，必须变预算执行的法定空白期为全程化的法定约束期，必须保证预算执行过程中的及时性有效性。他认为，在区域、城乡协调发展方面，要从改革转移支付制度入手，实现转移支付的科学化、公开化，依靠转移制度的规范来解决不同县域之间，不同基层财政之间的发展差距，缓解基层财政困难。

三、个案研究：“白沟模式”及未来发展的影响因素分析

按照专业委员会年会惯例，本次会议就保定市辖下高碑店市所属白沟镇的财政经济发展问题进行了专题讨论。会议听取了白沟镇党委周爱民副书记的情况介绍，并到镇区进行了实地考察。
白沟曾历经了四个不同发展阶段，最终找到了先商业化，再工业化、城市化，最后国际化，以市场为导向推进产业集群发展和小城镇建设的科学发展模式。2006年市场成交额达188亿元，位列全国百强商品交易市场第18位，并被联合国开发计划署列为中国12个可持续发展小城镇之一。
几年来，白沟以箱包业为主导产业，通过实施“先市后场，从产业集聚到集群，前店后厂，叫响白沟制造和白沟品牌”四大战略逐渐发展成为拥有十几个行业的大型综合商贸集群，实现了由一元化支撑向多元化支撑的转变。通过发展经济，使农业、农村工作实现了重大突破，实现了“四个95%”，即镇区常住人口95%以上是农民，市场经营主体95%以上是农民，工业投资主体95%以上是农民，二、三产业的受益主体95%以上是农民。基本达到了“农业产业规模化、农村生活城市化、农民收入多样化”的社会主义新农村建设目标。
周爱民副书记同时讲到，在发展过程中，白沟镇委、镇政府也遇到了一些自身无法解决的问题。主要包括白沟镇副县级的乡镇一级行政管理体制日益不适应经济社会发展的需要，出现上层建筑与经济基础严重不适应，行政管理权限与经济发展不协调，城区规模与镇域管理体制不合拍的问题。财政体制方面，在现有财政体制下，镇里的税收收入和非税收收入都上缴市财政，市财政按比例扣除后再将税收收入部分返还镇财政。由此造成部分资金被上级财政截流，白沟自身建设资金紧张的问题。此外，由于白沟没有县级管理权限和执法权限，在社会管理和经济秩序的治理中困难重重，在办理证照等方面面临着行政成本过高的问题。在金融体制方面，白沟镇的金融机构只有吸储权，除了农业银行外其他金融机构没有放贷权，由此也制约了镇域经济的发展。
在讨论中，会议代表对白沟镇改革开放以来，特别是建设社会主义市场经济以来取得的巨大成绩一致表示高度赞赏，并针对面临的问题提出了以下一些中肯的建议：
可以考虑将高碑店市、白沟镇整合成新的行政单位，发挥利用好白沟现有的影响力，将其建设成为河北省北部的经济中心；也可以学习广东东莞市的先进经验，在镇区设立行政办事中心，实行工商、税务、环保、消防等部门集中一条龙为企业提供服务，提高行政效率；应当抓住经济全球化的机遇，将自身纳入全球产业分工，充分发挥劳动力优势，利用好国际大市场。为更好地利用国外市场，要具有超前意识，大力培养懂得国际法和国际市场游戏规则的国际型人才队伍；要利用好已有政策，利用好白沟的品牌效应，通过吸纳民间资金、游资和整体包装上市直接融资等方式解决资金问题；可以考虑成立科学发展研究院、所来统筹研究城乡统筹发展中的重大问题，发挥理论支撑、制度设计、咨询参考、人才培养功能。有代表建议，白沟镇的财政部门要有超前意识，在经济连年高速发展的大背景下，在公共设施支出方面早作规划，要主动调整支出结构，在民生支出方面主动给镇委当好参谋，以使城镇未来的发展更有活力，更有后劲和潜力。
在行政体制方面，代表建议白沟镇及上级主管部门要努力解放思想，争取取得体制改革和制度革新的突破。上级主管部门要打破囿权思想，赋予镇级更大的行政主管权力，充分发挥镇区上级派出机构的职能，镇级财政可以考虑由保定市直管，建立镇级独立财政，减少税收收入入库的环节，直接入镇级金库，从而加快财政资金周转速度，提高资金利用率。在还不具备行政直接升级条件的情况下，可以考虑以县级市为主体成立经济开发区的方式实现白沟镇行政管辖权的升级，以解决各种金融、财政问题。

四、全面总结学会工作经验，大力表彰优秀科研成果

本次会议对专业委员会几年来的工作成绩和基本经验进行了全面总结。中国财政学会城镇财政研究专业委员会自1998年成立以来，会员单位由最初的四家逐渐扩展到现在的八家，通过召开年会、研究成果评奖、出版学术论文集等方式，实现了不断拓展研究内容、拓宽研究渠道、扩大研究成果的办会目的。截至本次年会，已出版学术论文集两部，评奖两次，收到了在鼓励科研、鼓励创新，以及广泛宣传推广专业委员会研究成果的良好效果。在以许毅教授为首的老专家指导下，在各会员单位共同参与下，专业委员会的活动有声有色，已在全国学术界特别是财政学术界中拥有自己的一席之地，其影响仍在不断扩大。
专业委员会主任委员苏明研究员认为，从专业委员会九年来发展中可以归纳出六条基本经验：一是专业委员会始终坚持为现实服务，为财经中心工作服务的“两为方针”。从这个指导思想出发，专业委员会的科研工作有的放矢，取得了一大批既有理论高度又极具实践意义的研究成果；二是选择的研究课题始终坚持围绕着我国宏观财经改革以及各会员单位地方财政改革中的热点难点问题、重大财经理论问题、各级领导同志、各个方面关注的重大现实建设问题来展开。坚持从实践中发现问题，从实践中解决问题，坚持科研与改革对接；三是始终坚持深入实际，深入调研的研究方法。不是闭门造车，为研究而研究，而是结合全国各地财经工作的实践，从有全国共性的或有地域特点的问题入手，深入实际调查研究，并最终取得成果突破；四是紧紧团结和依靠各种力量开展研究工作。专业委员会始终坚持利用中央机关、高校、科研院所、实际财经工作部门等各种平台，把各种力量团结在一起，为共同的研究主题一起努力，这是提升研究质量，取得高水平研究成果的重要保证；五是在开展科研活动中始终坚持活跃、创新，不断在现有基础上增加研究内容，创新研究形式。例如，从焦作年会开始，会议把当地会员单位的改革实践作为研究重点，通过理论层面总结和实地考察相结合的方式，各会员单位共同学习，互相启发，为当地的发展提出好的意见和建议。这已成为坚持若干年，得到会员单位一致认可，有创新性、有生命力的研究方式；六是注重宣传研究成果。专业委员会始终重视将本会研究成果加以宣传推广，与学术界乃至全社会共享，以实现科研为改革服务，为实践服务的最终目的。
近年来，各会员单位积极开展调查研究活动，形成了一个科研气氛浓厚、科研形式多样、科研成果数量和质量不断上新台阶的大好局面。为了鼓励会员单位及各级财政工作者参与科研工作的积极性，在这次会议上宣布了“第二届全国城镇财政研究优秀成果评奖”的结果并举行了发奖仪式。本次评奖共收到八个会员单位的参评文章72篇，在各会员单位初评的基础上，专业委员会秘书处组织了来自财政部科研所、中央财经大学、中国人民大学、农业部政策研究室、经济科学出版社的七位评委对参评文章进行了认真公正的终评，最终有6篇论文获一等奖、16篇论文获二等奖，26篇论文获三等奖。此次评奖，无论是参评论文水平还是会员单位的组织工作与上一届评奖相比都有了明显提高，很好地实现了总结宣传科研成果，鼓励会员单位的财政系统工作人员深入调研，重视科研的评奖目的。

五、明确思路，创新方法，进一步做好学会工作

与会代表对下一步学会工作的思路、方法等进行了热烈讨论。中南财经政法大学李景友教授在发言中提出，基于我国经济发展区域不平衡的特点，中国特色的城镇化道路应当是大中小城市和城镇协同发展的道路。城镇化过程在客观上有不同的路径选择，这就要求城镇财政对不同城镇化路径对城镇财政的影响、城镇化不同阶段中，财政收支结构的特点等问题加以研究。他建议将专业委员会的研究功能定位为减少或降低各地的制度创新成本，因此应以个案研究为主。另外，在研究过程中还要考虑从个案研究中发现共性问题，以期对其他地方提供参考，从而减少创新成本；专业委员会要关心会员单位关注的问题，可以采取会员提出问题，专业委员会汇集问题，整合实际部门和学术机构力量，委托招标进行研究的课题研究方式。同时，专业委员会要与其它研究机构，特别是研究城市化问题的研究机构和团体加强横向联系，取长补短。
主任委员苏明研究员在会议总结时提出了推进专业委员会下一步工作的设想，即在举办年会和成果评奖的基础上，增加安排专业委员会年度协作课题，采取专业委员会提供平台和部分经费，会员单位根据财政实践根据实际需要自定题目、自由组合课题组的方式，利用平时时间调查、研讨、写作，以达到使专业委员会活动更加活跃，出更多、更好、更有针对性的科研成果的目的。苏明研究员还提出了今后工作的重点：一是要继续深入领会十七大精神，不断加强政治学习和业务学习，为做好实际工作和财经研究打下坚实的基础；二是加强研究，选好题目，并不断实现研究形式的创新。下一步建议围绕各会员单位围绕地方财政体制问题、市县区和市本级与区县财政关系的处理、城镇财政支出结构调整、城乡统筹发展的制度与政策问题、城乡社保制度改革问题、地方财政推进现代农业发展问题等一系列重大问题展开调查研究；三是加强研究成果宣传；四是加强会员单位之间、会员单位与其他学术单位之间各种形式的交流。
在与会代表共同讨论、广泛征求各方意见的基础上，会议就下列具体问题达成共识，形成决议：
（一）从2008年度起开展协作课题研究机制
为了调动各会员单位的研究积极性，提高课题研究的质量，学会决定从2008年起实行协作课题制度，对城镇财政及相关领域的一些热点难点问题集中力量进行联合攻关。协作课题原则上由一个成员单位牵头，另外有两个以上会员单位共同参与研究，也可邀请有研究实力的院校和科研究机构参加。协作课题完成后，将在每年年会上集中讨论，并邀请专家学者对成果进行评审、鉴定。专业委员会将根据情况给予协作课题组一定的经费补助。
经各会员单位讨论和申报，会议明确2008年度将组成两个协作课题组：第一，《沿海地区城镇财政发展模式比较研究》由苏州市吴中区财政局牵头，东莞市财政局、温州市财政局为主要参与单位；第二，《按照科学发展观要求，调整城镇财政支出结构》由焦作市财政局牵头，主要参与单位包括烟台市财政局、荆门市财政局、保定市财政局、潍坊市财政局、东莞市财政局等。
（二）确定2008年年会承办单位
经苏州市吴中区财政局主动提议，会议决定将中国财政学会城镇财政研究专业委员会2008年年会安排在苏州市吴中区召开。明年正值专业委员会开展工作10周年，希望借此机会进一步总结学会工作经验、做好宣传工作。
（三）调整专业委员会部分领导成员
由于一些会员单位出现了领导变动，为便于专业委员会工作开展，根据专业委员会章程和惯例，经与相关单位协商，会议通过了专业委员会部分领导成员的变动问题，包括河南省焦作市财政局、浙江省温州市财政局主要领导的变动。

本次会议得到了河北省财政厅、河北省财政学会、保定市人民政府、安新县人民政府的大力支持。保定市财政局、安新县财政局为这次大会的召开提供了优质服务，与会代表表示衷心感谢。

中国财政学会城镇财政研究专业委员会秘书处

2007年11月

报送：本会领导、顾问、常委理事，中国财政学会秘书处
发：各会员单位
签发人：苏明

2005年年会纪要

中国财政学会城镇财政研究专业委员会2005年年会于2005年10月25-27日在湖北省荆门市召开。出席本次会议的有本专业委员会名誉会长许毅教授，本专业委员会顾问叶振鹏研究员、梁尚敏教授、陈宝森研究员、杨德向研究员，本专业委员会会长、财政部财政科学研究所副所长苏明研究员等。本会会员单位广东省东莞市财政局、浙江省温州市财政局、江苏省苏州市吴中区财政局、山东省烟台市财政局、河南省焦作市财政局、山东省潍坊市财政局、河北省保定市财政局、湖北省荆门市财政局等单位的代表共计80余人参加了会议。25日开幕式由研究会秘书长、财政部科研所区域财政研究室主任傅志华研究员主持，苏明会长作了主题发言，许毅教授做了学术报告。湖北省财政厅副厅长王华新以及荆门市政府领导到会致辞讲话。

本次会议围绕“城乡一体化条件下城镇财政转型研究”、“现阶段农业农村公共财政政策”等问题展开研讨，其中对湖北省荆门市城镇财政发展个案进行了专题调查研究。会议仍然采取了“实地参观+经验介绍+理论研讨”的方式，在听取专家学者所做的主题报告后，组织与会代表实地参观考察了荆门市的湖北新美香食品有限公司和中粮祥瑞粮油工业（荆门）有限责任公司等企业，并听取了荆门市财政局关于加快推进粮食主产区城乡一体化发展的经验和基本思路。在此基础上，与会代表理论联系实际，就我国城乡一体化条件下城镇财政转型研究、现阶段农业农村公共财政政策等问题进行了热烈讨论，在一些观点和看法上取得共识。

一、财政在建设社会主义新农村过程中应发挥积极的作用

许毅教授在学术报告中从历史角度分析了中国农村经济发展进程，特别是我国解放以来社会经济发展过程后，对我国农村问题进行了辩证分析。他提出，历史上农村对城市经济的发展发挥了重要的基础性作用，随着我国整体经济的不断发展，现在应是工业反哺农业，城市辐射、带动农村发展的阶段了，所以，必须调整财政对“三农”的支持方式。许毅教授指出，我国农村经历了二千多年的农耕经济，至今仍有大量的农村处于这种状态。要彻底改变我国农村的面貌，实现党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村，需要大量的公共投入。面对农村经济发展面临的艰巨的任务，如果不改变现行的财政支持方式，按照我国目前农村经济发展的状况，投入几万亿财政资金，也难以达到全面小康的目标。因此，作为城镇财政研究会，就是要研究在新的形势下，财政对农村的支持方式，提高财政对农村经济发展的支持能力。

在回顾了我国对农村的一系列政策后，许毅教授指出，正如我国古人所言，财政只能“救急不救穷”，对一些农村的弱势群体，财政有义务解决他们最基本的生存危机。而对广大农村来讲，财政不能按照这种逻辑制定相关的政策。农村需要的是一种造血机制，而不是一种简单的输血功能。因此，要改变目前对农民以补助为主的财政支持方式，而是要把财政工作的重心放在农村劳动生产力的提高、农业生产方式的转变上，使农民有一种长久的、可持续的财源。只有这样，才能确保农村经济的可持续发展。

二、城乡一体化背景下应走城市带动农村的发展路径

与会专家认为，必须重视城市对农村的领导作用。通过二十多年的改革，我国的经济实力已经明显增强，工业反哺农业、城市反哺农村已经成为促进我国经济可持续发展的必由之路。城市作为资源集聚地，在配置资源过程中，具有较强的优势。只有充分发挥城市功能，领导农村，在物流、信息、科技、资金等方面带动农村经济发展，才能使农村经济真正走向市场化、工业化。而小城镇的发展，是县域经济城市化水平和社会文明程度的重要标志，也是县域经济总量，尤其是农村经济总量扩张，地方财力充实和农民收入稳定增长的客观反映。

一些专家强调，在城市的诸多功能中，流通功能对于推进农村生产方式转变、劳动生产力的提高具有较强的意义。所以，要发挥城市、龙头企业的作用，促进城市与农村的交换，从而实现农村与城市的互动。而只有实现了农村城市互动的可持续性，我国经济才能实现可持续发展。所以，城镇财政研究专业委员会要围绕着这一中心，认真研究新时期城镇财政发展的道路，研究用城市带动农村的道路，从而真正实现财政部提出的把公共财政的阳光逐步照耀到农村。

三、湖北荆门市的经验对我国城乡一体化发展的启示

荆门市及其所属的钟祥市的城乡一体化发展的经验是本次会议重点研究的个案。与会代表在实地考察的基础上，对其发展情况进行了系统的分析。专家们认为，湖北荆门市是粮食主产区，其在推进城乡一体化中的经验主要是：第一，不断发挥工业经济的支撑作用，为推进城乡一体化提供物质基础。工业化是城镇化、农业现代化的“发动机”，没有工业的发展，就不可能实现城镇化和农业现代化，城乡一体化也就成为无源之水、无本之木。在实践中，荆门市经过建市22年以来的飞速发展，荆门工业形成了化工、食品、建材、机电等四大支柱产业，发展了生物医药、新材料、电子信息等高新技术产业。近5年，工业增加值年均递增12.3%，有力地支撑了本地经济的发展。第二，不断加快城镇化的建设进程，为推进城乡一体化提供了对接载体。改革开放以来，荆门市加快城镇建设步伐，城镇规模不断扩大，城镇空间布局和功能渐趋合理，初步形成中心城市（荆门城区）——副中心城市（钟祥郢中、京山新市、沙洋城区）-中心镇和重点镇（后港、胡集等19个镇）-一般建制镇（栗溪、马河等33个镇）均匀分布的城镇群空间。全市城镇密度基本上平均每3000平方公里范围、间隔50公里左右有一座副中心城市，每200平方公里范围、间隔14公里有一座小城镇。城镇化的加速发展，对周边地区及整个区域经济的发展产生了重要的辐射带动作用。第三，不断壮大的农业产业化经营，为推进城乡一体化提供了有利的条件。农业产业化经营,是以市场为导向，以家庭承包经营为基础，依靠各类龙头企业或各种中介组织的带动，将农产品生产、加工、销售各个环节有机结合起来的经营组织形式和运行机制。荆门市积极适应农业发展新阶段的新要求，跳出就农业抓农业的传统思维方式，牢固树立用工业化理念谋化农业的观念，以培植龙头企业为着力点，大力发展农业产业化经营，推进了全市农业现代化建设和城乡协调发展。目前，荆门市的农业产业化经营已初具规模，建设了一批农业龙头企业，培育了一批流通和中介服务组织，形成了一批优势农产品基地，创树了一批名优农产品品牌。农业产业化的推进给荆门城乡协调发展注入了新的活力。第四，在推进城乡一体化的进程中，荆门市财政综合运用财政政策、财政资金和财政监管等手段进行支持，一方面通过调整财政支持方向，由扶持生产性、经营性项目向扶持基础设施、社会公共领域转变，重点加强对道路、市政设施、环境保护和“三农”等方面的投入；另一方面，采取以奖代补、财政贴息、风险担保等办法，最大限度地吸引社会资金促进城乡一体化发展，一系列有针对性的财政措施取得了较好的效果。

会议代表在讨论中，还结合各自对农业经济发展的看法，对荆门市及其所属钟祥市在推进城乡一体化的实践提出了进一步完善的建议。

1、发展城乡一体化，要因地制宜。传统的“村村点火”“户户冒烟”的乡镇发展模式已不能适应新形式下的城乡一体化发展战略。所以，各地应依据自身所具有的自然资源、基础设施条件、人力资本状况及经济发展程度等多种因素，通过多种途径实现城乡一体化。

2、从产业特点看，农业属于弱质性产业，抗风险能力弱。在我国，农业还具有发展水平低、分散化等特点。所以，政府在发展农业中的定位，就应是做仅靠农民一家一户做不了的事，如大型农田水利等基础设施。此外，从城乡经济一体化的要求看，包括医疗、低保、养老等农村社会保障问题也应是政府下一步考虑的重点。

3、应不断提高城镇财政资金使用的有效性。受经济发展水平及财力的限制，在推进城乡一体化的进程中，可支配的财政资金总量规模偏小是客观事实，但是财政资金的使用较为分散问题也比较突出。每个行政主管部门都有相应的资金，不仅造成资金使用分散，而且缺乏相应的监督，这是财政资金的使用效益不高的一个重要原因。所以，下一步应考虑集中财政资金，统一使用，统一监管，使有限的财政资金发挥最大的效果。

四、宣布第一次全国城镇财政研究优秀成果评比结果，对获奖成果进行了表彰

这次会议上宣布了第一次全国城镇财政研究优秀成果评比结果。本次评奖活动中，八个正式成员单位共申报成果72篇，通过秘书处组织认真、严格的评审，评选出特殊奖1篇，一等奖6篇，二等奖15篇，三等奖27篇，共有49篇成果获奖（获奖名单见附件二）。会议对获奖成果进行表彰，颁发了证书和奖金。会议认为，评奖活动是对近年来城镇财政研究工作的一次检阅，有效地调动了大家参与调查研究的积极性。今后，专业委员会将在总结经验的基础上继续开展这方面的工作。

五、城镇财政研究专业委员会将继续深入推进各地间的交流与学术研究活动

在本次会议中，苏明会长对专业委员会一年来的工作进行了总结，并结合十六届五中全会精神，结合学会的研究任务，提出下一步搞好学会工作的基本思路。

苏明会长在对专业委员会一年来工作所取得的成绩给予充分的肯定后，针对当前与城镇财政紧密相关的焦点、热点问题进行了分析。他指出，学会会员单位在研究过程中，要关注十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的提法，并应研究如何把社会主义新农村建设与推进城乡一体化的任务结合起来。由于我国不同地区发展差距很大，所以他提出，新农村建设不可能在短时期内有较大突破，各地依据自身的实际，探索社会主义新农村建设的不同发展路径，而这其中，公共财政覆盖农村是政府必须面对的重要问题。此外，他还对农业税改革过程中面临的一些现实问题提出了自己的看法。如农业税未来的改革方向以及农村税费综合改革问题等。

关于学会的工作，苏明会长指出，学会不仅仅是简单的开一个会，大量的工作在平时，要动起来，要多搞调查、多想问题，会员单位之间在平时也应多加联系，对各自在实际工作中遇到的问题加强交流切磋，这样学会的工作才能有声有色地开展起来。

会议经过充分讨论，就学会工作的一些具体问题做出如下决定：

1、鉴于专业委员会部分成员单位领导工作变动，会议通过了对专业委员会领导机构成员和秘书处组成人员进行了小范围调整的决定（调整后的专业委员会领导成员和秘书处人员名单见附件一）。

2、根据广东省东莞市财政局的申请，会议决定2006年年会由广东省东莞市财政局承办。

3、会议讨论了今后学会工作的基本思路，初步确定了下一步学会的研究课题与方向为：1、农民增收问题的研究；2、关于农业产业化发展问题研究；3、农村劳动力转移问题研究（可根据各地的实际情况有所侧重）；4、公共财政覆盖农村。希望各会员单位围绕上述选题（也可在上述选题的基本框架内进一步细化），紧密结合当地实际情况，深入进行调查研究，以提供高质量的科研成果。

附件一：中国财政学会城镇财政研究专业委员会领导机构及秘书处组成人员

附件二：第一次全国城镇财政研究优秀科研成果评奖结果

报：本会名誉会长、顾问、会长、副会长、常务理事，中国财政学会秘书处

发：各会员单位

签发人：苏明

附件一：

中国财政学会城镇财政研究专业委员会

领导机构及秘书处组成人员

（2005年10月湖北荆门会议调整）

名誉会长许毅

顾问叶振鹏梁尚敏陈宝森杨德向刘邦池杨卫华

会长苏明

副会长詹文光石文秀叶文君周备锋柯菊明陈祖涛傅志华

常务理事（按姓氏笔划）于海平孔志峰石文秀叶文君叶林竑吕宝生苏明吴兴德陈祖涛陈树存陈锐康陆翌琴周备锋柯菊明郭法江夏芳晨傅志华詹文光潘耀贵

秘书长傅志华（兼）

副秘书长陈锐康孔志峰韩凤芹

附件二：

第一次全国城镇财政研究优秀科研成果评奖结

奖项	序号	成果名称	作者
特别奖	1	农业产业化与城镇化的几个问题	许毅柳文
一等奖	1	区域财政管理初探	吕宝生
	2	立足经营城市促进城市可持续发展	石文秀
	3	积极运用财政手段促进科学发展观的落实	方棣梅
	4	农业税征收成本实证分析与改革农业税制的探讨	陈祖涛
	5	农业龙头企业在潍坊:财政扶持的理论与实践	潍坊市财政局
	6	推进农村劳动力资源开发和配置是解决“三农”问题的重要途径	叶文君于海平于波
二等奖	1	破解“三农”问题与创新财政支农机制	郭法江
	2	烟台：初步建立财政支农资金稳定增长机制	叶文君
	3	农村税费制度改革探析	郑刚
	4	多管齐下标本兼治积极探索政府债务融资管理新路子	温州市财政局课题组
	5	荆门小�