中国财政学会民族地区财政研究专业委员会
2007年年会暨第15次全国民族地区财政理论讨论会
纪 要
中国财政学会民族地区财政研究专业委员会 2007年年会暨第15次全国民族地区财政理论讨论会，于2007年10月20－23日在湖北省恩施土家族苗族自治州召开。这次年会的主题是“构建和谐社会，促进民族地区和谐发展”。出席这次会议的有全国13个民族省区的代表，及来自财政部、国家民委的领导，部分新闻出版界、财经院校的代表共100余人。10月20日上午的开幕式由本会秘书长、财政部科研所区域室主任傅志华研究员主持。中共恩施州委常委、常务副州长彭军，在欢迎辞中向与会代表介绍了恩施州财政在促进民族地区经济发展方面取得的经验和成绩。湖北省财政厅厅长罗辉，在致辞中介绍了湖北财政在落实科学发展，围绕“做大财政蛋糕、做小财政供养系数、做优财政资源配置、做强财政公共保障能力”的“四做”目标取得的成绩。本会主任委员、宁夏回族自治区人大常委会副主任马骏廷作了重要讲话，指出党的十七大报告所闪现的许多亮点都与财政科研工作息息相关，十七大报告为我们今后开展民族地区财政理论研究指明了方向，马主任要求大家加强对十七大精神的学习和领会。本会常务副主任委员、财政部科研所副所长刘尚希研究员代表第五届委员会向大会作了工作报告，报告简要回顾了两年来学会开展的几项主要工作，总结了搞好学会工作的几点经验和体会。
专业委员会领导对这次会议高度重视，会前指示秘书处进行了精心安排，本次会议东道主湖北省恩施州财政局做了充分、认真的准备，加上各会员单位的密切配合，会议圆满完成了各项任务。
（一）、会议期间举行了专题学术报告会
本会顾问、内蒙古自治区财政厅原厅长李欣泉对学会成立以来尤其是近两年在民族地区财政研究方面取得的成绩给予了成分肯定，并就民族地区财政体制的改革与完善方面提出了自己的看法。他认为当前及今后财政体制改革要体现民族地区的要求，要考虑到民族地区的特殊性。比如，民族地区人均收入达到了全国平均水平，但是西部人口仅占全国的10％多，而面积占全国的60％，加之民族地区边境线漫长、环境艰苦、条件恶劣，公共服务成本大，因此，不能仅从人均收入水平来看西部民族地区的财政，要从促进民族地区发展、缩小西部民族地区与东部发达地区差距，全面实现小康社会的总目标来不断完善民族地区财政体制。
国家民委经济发展司财经处处长王红文介绍了民族地区近年来经济社会发展的情况，指出民族地区尽管人均收入水平和财政收入都有了较大增长，经济社会也取得了很大进步，但是与东部发达地区的差距仍呈扩大趋势，因此，财政要不断加大对民族地区支持力度。当前，中央财政对民族地区财政转移支付尽管项目较多、增量较大，但是由于一般性转移支付是按照基数法设计的，没有充分考虑民族地区的增支因素，因而没有从根本上改变民族地区财政困难状况。
财政部预算司体制处袁继东详细介绍了中央财政近年来对民族地区财政转移支付的情况。中央财政出台了一系列促进民族地区发展的财政政策，一是安排民族发展资金，支持少数民族脱贫；二是加大教育投入，加快人才培养；三是加大科技投入，促进科技事业发展；四是加大文化投入，丰富群众文化生活；五是增加政法补助专款，确保一方平安；六是设立民族工作经费，解决少数民族发展突出问题。2001-2006年，中央财政对8个民族省区转移支付从910亿元增加到2224亿元，6年合计8619亿元。2006年，民族地区人均转移支付1153元，是全国平均水平705元的1.6倍。其中，西藏、青海、宁夏人均转移支付较多，分别是全国平均的7倍、4倍和2.9倍。设立了专项资金，改善民族地区生产生活条件。
西南财经大学朱明熙教授从扶贫的角度论述了民族地区“新农村建设”艰巨性和复杂性。朱教授指出在贫困人口最多、贫困面最大、贫困成都最深、贫困原因最复杂的少数民族地区，反贫困自然成为这些地区“新农村建设”的首要任务。如何从少数民族地区的实际出发，从经济、社会、政治、生态、文化、传统等方面，而不是仅仅从“物”的经济层面，也不是单纯将汉区的反贫困经验简单地搬到少数民族地区，从而多方面综合，真正卓有成效地进行反贫困，这是摆在我们面前需要花大力气才能解决的问题。
在分组讨论中，代表们就本次会议的主题、刘尚希常务副主任委员的工作报告、专家学术报告等，进行了广泛而深入的讨论。同时，对民族地区学会的三个重点协作课题——《民族地区社会主义新农村建设中的特殊性研究》、《民族地区公共服务均等化研究》和《财力与事权相匹配的民族地区财政体制研究》——进行了深入细致的交流与研究。大家一致认为刘尚希同志的报告言简意赅、针对性强，既较好总结了过去两年来的成绩，又对今后的工作提出了切实可行的要求。代表们认为学会选定的三个课题把握着了当面民族地区财政研究的热点与重点问题，具有很强的理论意义与现实意义。
（二）调整了第五届委员会组成人员名单
由于部分委员的工作发生变动，大会根据各会员单位在会前推荐的人选，在预备会上进行了通报、协商。本次年会正式通过了第五届委员会组成人员调整名单。（第五届委员会组成人员名单，见附件一）。
（三）大会期间，本会秘书处就第6次全国民族地区财政研究优秀成果评选活动进行了总结，并向获奖作者颁发了奖状予以表彰。获奖作品见附件二。
（四）常务副主任委员刘尚希同志在闭幕式上做了总结发言
在闭幕式上，本会常务副主任委员、财政部科研所副所长刘尚希研究员，就学会今后的工作任务、研究重点及努力目标等提出了意见和要求，与会代表深受启发和鼓舞。刘尚希同志指出今后学会研究要在充分结合十七大精神的基础上，结合各地实际的基础上，抓好今年的三个重点课题的研究。十七大有很多新的表述、新的内容、新的要求。目前，我们整个国家的发展站在了一个新的历史高度上，民族地区也是如此，也处于一个新的历史阶段，要寻找新的道路，这是一个大背景、大趋势。我国在生产力大发展、物质大丰富以后，更加注重公平、更加注重和谐，民族地区的发展在这一大的背景下找发展立足点。同时，民族地区资源约束加强了，可持续发展问题突出了，过去经济发展主要通过上大工业项目，现在很大民族地区是限制开发区，是主体生态功能区，民族地区必须走可持续发展之路。关于民族地区财政体制问题，真正理想的体制是不存在的，大家都能接受的体制就是好体制，能促进发展、缩小差距的体制就是好体制。公共服务均等化只能是个目标，比较现实的是实现基本公共服务均等化，那么什么是基本公共服务？对此争议很大。贫困地区的“基本”公共服务与发达地区是不同的。民族地区公共服务到底是什么状况，外界不知道，要加强调查研究，把基本事实让外界知道。最后，刘尚希同志对今后的工作提出了几点要求：一是今年的三个重点课题也可以说是三个研究方向，各会员单位都要选一个课题进行研究，把研究成果报上来；二是试行课题招标制，各会员单位可以作为牵头人联合至少另外一家以上单位进行投标，学会加大支持力度，力争出精品；三是做好年度民族地区财政研究报告的编纂与出版工作，使年度民族地区财政研究报告成为该研究领域的品牌与权威；四是做好民族地区财政研究要报编辑工作，发挥要报的信息及时快捷、内容新鲜活泼、形式灵活多样的优势，使之成为民族地区财政研究工作者沟通交流的理想平台。
（五）会议经过充分协商，通过了以下事项：
1、决定继续编辑出版年度《中国民族地区财政报告（2007-2008）》。
2、加强《民族地区财政研究要报》的编辑工作。
3、对学会重点课题试行招投标制。
4、本会下次年会暨第 16次全国民族地区财政理论研讨会，定于 2009 年适当的时候在新疆维吾尔自治区召开。
这次会议得到了湖北省财政厅、恩施州人民政府及恩施州财政局的高度重视和大力支持。全体与会人员对他们的周到安排、盛情接待和细致服务，表示衷心的感谢！
中国财政学会民族地区财政研究专业委员会
2007 年 10 月 24 日
中财学民字（2005）4号
2005年年会暨第14次全国民族地区财政理论讨论会
纪 要
中国财政学会民族地区财政研究专业委员会 2005年年会暨第14次全国民族地区财政理论讨论会，于2005年10月16日至18日在广西壮族自治区桂林市召开。这次年会的主要任务是，选举产生本会第五届委员会；理论讨论会的主题是，研讨如何构建民族地区的和谐社会。出席这次会议的有来自财政部、国家民委、全国13个民族省区的代表，共约80人。16日上午的开幕式由本会上届常务副主任委员、财政部科研所副所长王朝才研究员主持。广西壮族自治区财政厅副厅长关礼，在致辞中介绍了广西财政在树立科学理财观方面的作法、成就和经验。桂林市委常委、常务副市长王佳中，在欢迎辞中向与会代表介绍了桂林市要打造成卫生城、园林城、环保城的美好前景。财政部科研所副所长刘尚希研究员，代表财政部科研所和中国财政学会，向大会的召开表示热烈的祝贺。本会主任委员、宁夏回族自治区人大常委会副主任马骏廷，代表第四届委员会向大会作了工作报告，报告简要回顾了五年来研究会开展的几项主要工作，总结了搞好研究会工作的几点经验和体会。
（一）、会议期间举行了专题学术报告会
本会顾问、著名财政经济学家许毅教授在报告中，把“三农”问题和民族地区财政问题放在整个新中国发展的历程中进行了探讨，从农业的原始积累到我国工业基础的初步建立，从联产承包责任制的实施到农民增收的波动性加大，从城乡剪刀差的扩大到工业反哺农业等的发展变化，说明小农经济的思想已不能适应现代化农业和民族地区发展的需要，必须着力提高农业综合生产能力，促进民族地区农村专业化、市场化和组织化的发展，加快建设社会主义新农村的步伐。
本会顾问、中国财政学会常务理事叶振鹏研究员在报告中指出，民族地区的发展需要政府支持，在实施这一政策时要注意增强民族地区的“造血”功能，而不是单纯地进行“输血”。政府支持主要是财政支持，除对民族地区的基础设施建设等进行财政支持外，对竞争性、经营性领域是否要进行财政支持应该历史地看待，在市场发育尚不完全的现阶段，财政不能完全退出。
本会副主任委员、广西壮族自治区人大常委刘铭达教授在报告中指出，近期频繁出现的“县域经济”，从理论上看并不是一个科学合理的概念，在实践中容易形成误导，使一些地方在抓经济工作时，不顾本地区的现实条件和资源潜力，盲目发展并不适合本地发展的产业。
财政部科研所副所长王朝才研究员在报告中，从经济二元结构问题、农业公共产品特性等诸多方面阐述“三农”问题的存在有其历史的必然性，解决“三农”问题是一项长期性、艰巨性的任务。解决“三农”问题有两个重要方面，一是农业和农民问题，重中之重是农民问题；二是农业与农民内部问题，主要有商品基地、水利、农业科技、义务教育等问题。推进中国的现代化建设事业，必须恰当处理好“三农”问题，否则就会大大迟缓其进程。
在大会发言中，国家民委经济司裴雄飞、新疆维吾尔自治区财政厅副厅长王富强、内蒙古自治区财政厅副厅长崔更发、四川省财政厅助巡李登全、云南省财政厅科研所所长李保春、湖南省湘西州财政局局长何益群，分别就民族地区经济发展政策、构建民族地区和谐社会、地方财政部门领导如何重视和支持财政科研工作等作了大会交流。
在分组讨论中，代表们就本次会议的主题、马骏廷主任委员的工作报告、专家学术报告等，进行了广泛的讨论。同时，对民族地区研究会的两个重点协作课题——《促进边境地区经济社会发展的财政政策研究》、《民族地区基础教育问题研究》——进行了深入细致的研究。
会议收到论文和课题报告共约 60 篇。
（二）在 17 日举行的全体会议上，表决通过了修订后的本会《章程》；选举产生了本会第五届委员会及其领导机构。原《章程》是 1998 年通过的，个别条款已不适应形势的变化和研究会发展的要求。会议对《章程》的两处进行了增删（修订后的《章程》，见附件一）。各会员单位在会前推选出了第五届委员会组成人员，在预备会上进行了通报、确认。经过酝酿、协商，提出了第五届委员会领导机构组成人员建议名单。大会选举产生了由 53 名委员组成的第五届委员会，委员会选举产生了以马骏廷为主任委员的领导机构（第五届委员会组成人员名单，见附件二）。
（三）在闭幕总结会上，新当选的本会常务副主任委员、财政部科研所副所长刘尚希研究员，就研究会今后的努力方向、工作任务等，提出了很多富有建设性的、创新思维的意见和要求，与会代表深受启发和鼓舞。他指出，我国经济发展进入了一个新的阶段，民族地区更是如此。在这种新的形势下，研究会要更好地服务于民族地区经济发展，应当从以下几个方面展开工作。第一，要加强有针对性的调查研究，这是理论研究的基础，只有这样，理论才会有高度，对策才会有可操作性；第二，要开门办研究会，研究会应成为一个平台，一个组织者，让社会各界、各个方面参与进来，这样更有利于研究的深入；第三，要拓宽视野，多角度进行研究，理论与政策研究都需要多角度，不仅从财政经济学的角度，而且还要从政治学、民族学、社会学、法学等角度进行研究；第四，要创科研品牌，扩大影响力，加大政策转化力。为此，他提出研究会近期要办几项事情：一是创办内刊《研究要报》（暂用名）；二是组织编写《中国民族地区财政报告》；三是建立调动会员单位积极开展调查研究的激励机制。
（四）会议经过充分的协商，决定了以下事项：
1 ，明年上半年前，对研究会的两个协作课题予以结题。《促进边境地区经济社会发展的财政政策研究》一题的总报告，由广西财政学会撰写；《民族地区基础教育问题研究》一题的总报告，由财政部科研所区域室撰写。
2 ， 2006 年开展第 6 次全国民族地区财政理论研究优秀成果评选活动，在 2007 年年会上公布并颁奖。
3 ，学会于明年年初试创刊发行《民族地区财政研究要报》；着手进行《中国民族地区财政报告》的策划与研究工作。
4 ，关于会费，请各会员单位继续执行 2003 年湘西会议作出的每年缴纳会费一万元的决定。尚未缴纳 2004 年及 2005 年会费的单位应尽快补交，以免影响本会正常工作的开展。
5 ，本会下次年会暨第 15 次全国民族地区财政理论研讨会，定于 2007 年适当的时候在湖北省恩施土家族苗族自治州召开。
这次会议得到了广西壮族自治区财政厅、桂林市财政局的高度重视和大力支持。全体与会人员对他们的周到安排、盛情接待和细致服务，表示衷心的感谢！
中国财政学会
民族地区财政研究专业委员会
2005 年 10 月 19 日
附件一：《中国财政学会民族地区财政研究专业委员会章程》
附件二：中国财政学会民族地区财政研究专业委员会第五届委员会组成人员名单
报： 中国财政学会
本会主任委员、副主任委员
发： 各会员单位
签发：刘尚希
附件一
中国财政学会民族地区财政研究专业委员会章程
（中国财政学会民族地区财政研究专业委员会 2005年年会通过，
2005年10月17日于广西壮族自治区桂林市 ）
• 中国财政学会民族地区财政研究专业委员会是研究民族地区财政科学的群众性学术团体，为中国财政学会的二级组织。
• 本会宗旨是：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持四项基本原则，坚持改革开放，坚持实事求是和理论联系实际的学风，贯彻百家争鸣的方针，积极开展民族地区财政理论研究工作，为促进民族地区财政经济的发展和社会主义市场经济体制的完善，为实现各民族的共同发展和共同繁荣服务。
• 本会的主要任务是：
• 组织会员对民族地区财政经济理论问题和民族地区在改革与发展中财政经济面临的实际问题进行研究，探索深化改革加快发展的措施和途径；
2 ，根据宪法和民族区域自治法的精神，按照国家实行的财政管理体制和宏观经济政策，研究适合民族地区的财政体制和财政政策；
3 ，总结民族地区的理财经验和规律；
4 ，加强同财政科研部门及其它社会力量的联系与交流，开展多种形式的合作；
5 ，编辑出版民族地区财政经济问题研究的书刊；
6 ，开展民族地区财政理论优秀科研成果评奖、人才培训和咨询等活动；
7 ，组织本会的其它学术活动。
• 会员：
• 各民族自治区、视同民族自治区的省、辖有民族自治州的省、其它辖有民族自治县且少数民族人口较多的省，其从事民族地区财政研究的群众性学术团体，为本会团体会员。
• 热心从事民族地区财政实际工作和理论研究的知名人士、专家、学者，经常务委员会同意，可吸收为本会会员。
• 会员权利与义务：
• 有选举权和被选举权；
• 有权对本会工作提出批评、建议和要求；
• 有参加本会组织的学术活动的权利；
• 有遵守本会章程和执行本会决议的义务；
• 有完成本会安排或委托的任务的义务；
• 团体会员有按规定缴纳会费的义务。
• 本会最高权力机构为会员代表大会。会员代表的产生采取民主选举、组织推荐和特邀三种方式。会员代表大会每四年召开一次，必要时可提前或推迟召开，代表大会召开时同时举行全国民族地区财政理论研讨会。会员代表大会闭会期间授权委员会代行其职权。会员代表大会的职责是：
• 制定和修改本会章程；
• 改选或选举委员会；
• 听取并批准委员会的工作报告；
• 讨论本会的工作方针和任务；
• 讨论决定其它重大事项。
• 委员会会议每两年召开一次，必要时可提前或推迟召开，委员会会议召开时同时举行全国民族地区财政理论研讨会。委员会的职责是：
• 听取和批准常务委员会的工作报告；
• 讨论决定向代表大会提出的工作报告及召开代表大会的有关事项；
• 选举主任委员、副主任委员、常务委员和秘书长；
• 讨论和决定委员调整、变动事项；
• 讨论和批准委员会闭会期间授权常务委员会决定的事项；
• 讨论和决定其它重要事项。
• 本会主任委员之职，从五个民族自治区的代表中产生，可连选连任，任期不超过两届；副主任委员之职，从五个民族自治区和财政部科研所的代表中各产生一名。
• 常务委员会会议原则上每年召开一次。常务委员会的职责是：
• 决定聘请名誉主任、顾问和荣誉委员若干名，批准并聘任由秘书长提名的副秘书长；
• 决定召开委员会会议及全国民族地区财政理论研讨会的日期和会议内容；
• 讨论和决定其它事项。
常务委员会设立秘书处，在主任委员、副主任委员领导下，由秘书长和副秘书长负责处理日常工作。
• 本会经费来源及使用原则：
• 财政部科研所拨款；
• 团体会员按规定向委员会缴纳的会费；
• 会费用于本会组织的课题研究、委员会出版书刊、评选优秀科研成果及本会会议补助等项费用。
• 团体会员入会自愿，退会自由，但需向委员会办理有关手续。
• 本章程由本会秘书处负责解释。
• 本会终止程序：本会终止须经会员代表大会三分之二以上多数通过方为有效。
• 本会会址设在北京财政部财政科研所。
• 本章程经会员代表大会通过后施行。
附件二
中国财政学会民族地区财政研究专业委员会
第五届委员会组成人员名单
2005 年 10 月 17 日于广西壮族自治区桂林市
名 誉 主 任 ： 田一农 金墨言
顾 问 ： 许 毅 包玉山 王朝才 叶振鹏 李欣泉 李乃洁
荣 誉 委 员： 欧家太 李文进 王 捷 杨学义 刘海安
委 员：
宁 夏： 马骏廷 陶 源 王和山 王心农
内 蒙 古： 范游恺 崔更发 姜 华
新 疆： 李学军 王富强 艾新鲁 谢 煊
广 西： 刘铭达 关 礼 刘家凯
西 藏 ：丁业现 艾俊涛 曲 扎
青 海 ：张孚路 冯 龙 沈 琰
云 南：许志荣 李保春 董兆平
贵 州 ：李隆昌 李 岷 葛筑英
甘 肃：李 堋 王国荣 孙德才
吉 林 ：高 壮 范亚平 朴长松
四 川 ：李登全 雷广智 黄吉秀
湖 北： 王华新 龚金保 谭文骄
湖 南： 孟国良 唐建华 何益群
财 政 部： 刘尚希 傅志华 刘德雄 赖伟文 李洪波 项中新 姚中利 高进水
国 家 民 委： 杨 帆 孙青友
全国人大民委 ：肖世茂 籍海平
常 务 委 员（以姓氏笔画为序）
丁业现 马骏廷 王华新 王和山 王富强 艾俊涛 关 礼 刘尚希
刘铭达 许志荣 肖世茂 李 堋 李学军 李隆昌 李登全 张孚路
杨 帆 范游恺 孟国良 项中新 高 壮 崔更发 陶 源 傅志华
赖伟文
主任委员： 马骏廷
副主任委员： （以姓氏笔画为序）
丁业现 刘尚希（常务） 刘铭达（常务） 李学军 范游恺 陶 源
秘 书 长： 傅志华
副 秘 书 长： 王心农 刘德雄
