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贾康研究员会见美国国务院高级中国经济分析师Oliver Melton先生一行

发布日期:2017-06-23 点击次数: 字体:

2017年6月9日上午,美国国务院高级中国经济分析师Oliver Melton先生、美国驻华使馆经济处代理参赞Sarah Beran女士等一行三人到访我院,就地方政府财政问题与我院贾康研究员进行了交流会谈。

  对于来宾提出的 “政府事权”与“财权”关系的问题,贾康先生指出,在研究者的定位看,财政是为国家政权体系中各级政府履职服务的公共资源分配体系,财政事权的实质即为是各级政府事权,不存在游离于政府事权之外的财政事权问题从中央到地方各级政权,以政控财,以财行政要有各级合理的事权财权各个层级的事权划分需要遵循以下三个原则:一是根据所要发挥的政府具体职能的外溢性如何而定,比如国防是整个国家的安全防卫,它外溢为覆盖整个国家,则应属中央事权;二是依照信息的复杂程度而定不动产和住房为例,因具体住房地段、朝向以及各类配套要素复杂,且不具外溢性,交由地方管理也利于最大限度减少信息的不对称提高管理效能;三是追求激励兼容,力求使“积极性”和“制约”结合式内洽于职能发挥,如不动产税放于地方会形成地方政府职能合理化与其“财源建设”机制的内洽。关于地方政府财政,贾康研究员表示,近年来,我国加强了对地方政府债务融资管理及相应风险防范的制度建设,在法规、政策和市场力量的双重约束下,地方政府融资平台债务在公共基础设施建设中的地位出现了明显下降,社会资本在公共基础设施建设中开始发挥越来越重要的作用推广运用PPP模式是国家确定的重大改革创新任务,PPP模式从减少政府财政支出压力、提高资金使用绩效、增加有效供给助力引领新常态和促进混合所有制改革,倒逼与催化法治建设个方面体现出正面效应。与PPP的机制创新相对应,社会公众可以得到实惠,并且这些改进民生的实惠可持续地匹配于PPP形成的新机制,即从资金使用以人为本表现出来的性价比、综合绩效的提高,实现政府、资本与社会公众1+1+1>3的综合效能

  宏观经济研究中心研究员张鹏、科研组织处余贞利同志参加会谈。

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