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关于山西、河南财政经济运行的几点看法

发布日期:2016-08-08 点击次数: 字体:

  为深入了解地方财政经济运行实际情况,今年8月份我们选择山西、河南两省及所属四县(山西省祁县、交城县和河南省永城市、长垣县)进行了调研。总体感觉是,目前经济稳增长和调结构出现好的迹象,但地方财政经济运行面临的形势仍然非常严峻。现概要提出我们的一些看法和建议。

一、发展质量不高是当前经济运行面临的主要矛盾
 

  当前经济下行压力较大,引起各方普遍关注。我们调研的两省四县经济也呈明显下滑趋势。2011年到2014年,山西全省GDP增速由13%下滑到4.9%,河南由11.9%下滑到8.9%。今年1-10月山西经济增速进一步下滑为2.8%,河南为8%左右。但当前比经济下行更需引起关注或更主要的矛盾是发展质量不高,主要表现在三个方面:一是结构转变滞后,二是产能过剩,三是效益下降。

  解决发展质量不高,实现提质增效是当前及十三五需解决的核心问题,应从以下几方面入手提升发展质量:
 

  1.下决心淘汰落后产能。一方面要充分发挥市场机制作用,政府不要再对落后产能给予任何扶持和优惠政策。另一方面也要发挥财税政策的激励作用,促进淘汰落后产能:一是充分利用现有资金渠道,加大资金整合力度,统筹支持开展淘汰落后产能工作。重点支持解决淘汰落后产能有关职工安置、企业转产等问题。二是对经济欠发达地区淘汰落后产能工作,适当增加转移支付加大支持和奖励力度。三是发挥税收政策的约束作用,落实和完善资源及环境保护税费制度,强化税收通过节能减排实现淘汰落后产能的调控功能。四是创新财政投入方式,综合运用产业基金和政府采购等促进转型升级。统筹运用先进制造业集群培育基金、战略性新兴产业发展基金等,促进战略性新兴产业等发展,促进经济发展质量提高和效益提升。
 

  2.增加有效投资。当前,稳增长背景下增加投资是必要的,但不是盲目地扩大投资,关键是要增加有效投资,着眼于补短板、挖潜能、转主体、增活力、提效率、可持续。从财政的角度来看,应把握以下几点:一是突出重点。加大基础设施短板以及教育、医疗、养老等民生项目投入,增加相关领域公共产品和服务供给。加大对地下管廊、海绵城市等方面的投入力度。二是创新机制。积极推广运用PPP模式,科学选择项目、加强项目实施管理和建立保障机制,激发民间投资活力。三是优化环境。进一步简政放权、放松管制;消除过度垄断,实现竞争性市场准入;推进以营改增为切入点的财税配套改革,降低企业成本、促进企业设备更新改造、鼓励企业科技创新,为提升投资质量和效益创造良好的政策环境和支撑条件。
 

  3.切实改善企业运行环境。一是解决企业融资难、融资贵的问题。完善金融信贷政策,给予中小企业和民营企业融资方面的国民待遇;通过财政支持担保、贴息等支持民营企业融资,帮助民营企业渡过难关;鼓励各地设立小微企业融资担保基金,成立专门服务小微企业的政策性担保公司,支持小微企业创新创业。二是综合考虑社会保险制度因素,联合推动,在适当延长退休年龄的基础上,降低社会保险的缴费水平,降低企业社会保险等方面的人力成本。三是在融资、政策支持和市场机会方面给予民企与国企同样的国民待遇。
 

二、地方财政运行应高度重视县级财政困难
 

  在当前经济财政进入新常态下,我国整个财政运行面临新情况、新问题,困难和压力趋于增加。从两省四县调研情况综合判断,当前地方财政运行中,最困难的是表现在县一级。首先,财政收入增速趋于下降,甚至存在大面积的收入负增长。其次,支出压力加大,当前尤其面临三方面的支出压力:一是县级财政供养人员工资和津补贴支出压力较大。二是机关事业单位养老保险改革带来的财政增支潜在压力较大。三是采煤塌陷区生态环境修复和治理支出负担较重。此外,县级政府负有偿还责任的债务比重高且增长快。

  郡县治,则天下安。县级治理是国家治理中的重要环节,县级政府承担着县域经济发展的规划及实施、社会服务和文化建设等职能。县级财政运行困难,直接影响县级治理和公共服务的提供。因此,应高度重视当前县级财政运行困难,并在未来改革中采取切实有效措施加以解决。可主要从以下方面着力:
 

  一是进一步完善县级基本财力保障机制。保障基层政府实施公共管理、提供基本公共服务以及落实各项民生政策的基本财力需要。二是适度扩大地方政府债务置换范围,以减少县级政府财政即期还本付息压力,并在未来预算年度中央和各省自主发债额度分配方面给予符合条件的县级政府一定的倾斜。三是结合下一步税制改革充实县级税收能力。可考虑将资源税、环境税、及未来的房产税作为县级财政的重要收入来源。四是强化省级政府的辖区责任。在既定的中央与省的财政体制条件下,省级政府不仅应保证省域范围内各地区间具有大体相同的财政能力和基本公共服务;而且应保证省域内省市县乡各级政府的财政都能实现财力与其应承担的事权相匹配。
 

三、税务系统及地方政府层层下达并加大税收任务指标具有多重负面效应
 

  在实际调研中了解到,目前税务部门(包括国税和地税)和地方政府每年年初仍逐级下达征税任务指标。诚然,税收征缴中实行指导性计划指标管理,可以明确任务,加强责任,调动各级税收部门和相关人员的工作积极性和主动性。但在实际执行过程中,税收任务指标往往是明曰指导性,实际又带有指令性色彩,而且层层加码,危害极大。由于该指标是税收政绩考核中的重要标准,一方面容易出现为完成任务而进行税收空转、虚收等问题;另一方面,在当前经济下行压力仍很大的情况下,容易带来税收顺周期的问题,造成过头税,从而加大经济下行压力,使得税收不能发挥自动稳定器的作用,对整个宏观调控目标的实现将产生较大的影响,使经济会变得更冷。最重要的是,现行做法违背了新修订的《预算法》中第四十九条各级政府不得向预算收入征收部门和单位下达收入指标的规定。因此,今后应坚决取缔和杜绝这种在税收征管中逐级下达并不断加码收税任务指标的做法,代之以科学预测,动态调整,依法征管,应收尽收。

 

 

财政部财政科学研究所调研组

负责人: 苏  明

执  笔: 苏  明  赵福昌  石英华  王  敏  李成威