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关于我国营商环境的情况调研

发布日期:2018-01-22 点击次数: 字体:

2017年第40期(总第576期)

中国财政科学研究院         一七年十二月二十八日

中国财政科学研究院上半年组织了面向全国企业的大型在线问卷调查,回收有效问卷14709份,覆盖各地区及不同类型企业。分析发现,当前我国营商环境总体向好,部分制度性交易成本呈下降趋势,“放管服”等各项改革举措初现成效,但不同企业对营商环境的认同感存在明显差异,制度性交易成本仍有较大降低空间。

一、营商环境总体向好,各项改革举措初现成效

(一)营商环境逐步改善,政务、法治及市场环境总体向好

近年来,中央及地方各级政府紧紧围绕政府职能转变这个核心,简政放权、放管结合、优化服务三管齐下,营商环境逐步得到改善。从整体样本来看,一半企业(50.7%)对营商环境较为满意,46.3%的企业认为一般,反映较差和极差的占比合计仅为3.1%。分区域看,中部地区(53.5%)、东部地区(51.9%)满意程度略高,东北地区(50.3%)满意度则低于样本平均水平0.4个百分点,西部地区满意度最低,仅为41.9%。反映较差和极差的合计比例均未超过5%,表明各地区营商环境总体向好。

政务环境得到肯定。70.3%的样本企业认为政府政策和规章制度公开透明度较好;62.8%的认为行政机构办事程序简化情况较好。认为与政府及监管部门打交道综合成本较高的比例为12.2%64.9%的样本企业认为国家法律规定外的收费、摊派、集资情况较少。

法治环境较为满意。62.1%的样本企业认为司法机构执法公正、高效,较差的仅为1.5%,其中东部地区满意度最高(64.7%),西部地区满意度最低(52.8%)。53.7%的样本企业认为法律纠纷诉讼成本一般,29.3%的认为较低。

市场环境整体良好。63.8%的样本企业认为地方政府地域性歧视较少。具体从融资和信用环境看,55.7%的样本企业认为银行贷款额外收费较少;49.6%的样本企业认为当地经营环境诚信水平较高;各地对专利、品牌保护程度较高,认为保护程度较小的比例均未超过6%。

(二)营商环境的改善降低了融资、税费等部分成本,企业经营状况有所改善

一是企业外源融资成本总体呈现下降趋势。样本企业银行贷款加权平均利率由2014年的7.24%下降至2016年的6.49%,降幅达75个基点。股权融资费用率2015年略增至1.63%后,2016年又下降至1.42%。其它融资方式的成本费用率从2014年的7.54%降至2016年的7.07%。

二是税收负担占比呈下降趋势。样本企业近三年纳税总额占营业收入的比重均值在5%左右。企业缴纳各项税收占综合成本的比重在5.5%左右。

三是报刊杂志费、协会、商会会员费等部分涉企收费金额及其占营业收入和成本费用的比重有所下降。

营商环境的改善也激发了市场活力和社会创造力,改善了企业经营状况。2015年样本企业营业收入下降6.4%,但在2016年营业收入出现好转,增幅为2.25%,2016利润总额也呈现小幅回升。2014-2016年样本企业劳动生产率年均增长率超过20%。

二、当前面临的主要问题

(一)改革没到位,电力成本等仍居高不下,物流成本呈上升趋势

电力体制、流通体制等改革没到位致使电力、物流成本等仍居高不下。比如,样本企业2014-2016年度电成本基本没变(0.88元/度),而且区域电价差异较大,洛阳中硅享受的0.5元/度特惠电价与新疆、内蒙古等同类企业0.2-0.3元/度的价格相比仍明显偏高。

再比如,受近年来油价波动、人工成本技术升级带来的迭代成本增加等诸多因素影响,物流成本呈上升趋势,2014-2016年物流成本占营业成本和总成本比重增速分别为4.9%和3%。

(二)诉讼成本较高

调查显示,62.1%的样本企业认为司法机构执法公正、高效,但西部地区满意度仅为52.8%。仅29.3%的样本企业认为法律纠纷诉讼成本较低,仍有17.0%的企业诉讼成本认为较高,其中西部地区的这一比例高达21.5%,大型企业的比例高达19.3%,小微企业也在16%左右。

(三)不同经济主体的的融资成本差距较大

比如,银行信贷资金主要流向国有企业和大中型企业,成本相对较低,而民企和小微企业信贷融资较为困难。2014-2016年样本国有企业银行贷款加权平均利率分别为6.13%、5.91%和5.26%,明显低于同期民营企业的7.65%、7.41%和6.79%。

(四)政府监管及服务不到位

调查中发现,部分地区存在鼓励“先上车、后买票”现象,致使许多产业低门槛进入,引致低水平过度竞争。以行政手段阻碍或以歧视性的质检等手段抬高外地产品进入“门槛”,仅34.7%的样本企业认为市场准入限制较低。

部门监管力量薄弱、监管水平不高,企业失信成本低等。仅48.8%的样本企业认为对专利、品牌保护程度较高,西部只有35.5%。认为当地经营环境诚信水平较高的样本企业不到一半(49.6%),其中西部只有38.8%。

部分地区虽设立了投资服务中心、企业服务中心等,但仍存在服务不到位、便利性不够等情况。审批改革及落实不到位,部分投资项目立项程序复杂,手续无法简化。主动服务意识不强、不愿担责致使办事难等仍未彻底解决。这与中央要求还有较大差距。

三、完善营商环境,重在加强政府自身建设

(一)加强政府信息服务能力建设

在信息社会,信息是一种重要资源。政府的信息关系到企业预期能否稳定和投资者的信心。而政府对这种资源的供给严重不足,且质量不高。依托物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术,应创新政府信息服务,搭建公共信息平台,实现各级政府、各部门之间数据整合共享和集中管理,提高政府信息的可获得性,降低市场主体的信息搜索等制度性交易成本。

(二)推进社会信用体系建设

市场经济,就是信用经济。社会诚信水平,事关市场经济能否正常运行。斯密在《道德情操论》一书中特强调这一点。交易费用的高低,与此高度相关。从营商环境建设来看,社会信用体系建设是其核心。

社会信用体系建设,首先应是政府自身带头。当前仍存在的地方政府政策缺乏连续性、新官不理旧账、拖欠企业款项等问题,不仅影响了政府公信力,而且也提高了企业交易成本。当务之急应加快推进政务诚信和司法公信建设,依法规范行政决策、行政执法、行政监督等行为,健全政府守信践诺和责任追究机制,完善司法行政和执法公开制度。

其次是政府要依法加大对失信行为的监管、打击力度。重拳打击制假售假、偷逃贷款、拖欠工资及货款扰乱正常生产生活秩序的行为,建立失信黑名单”和信息共享机制,降低企业维权成本

(三)深化电力等垄断行业改革,降低用电等成本

公平竞争是市场经济的本质要求,也是市场机制发挥作用的必要条件。行业垄断、市场封锁、地方保护等推高了市场主体的交易成本。因此,急需加快推进和深化电力体制等垄断行业改革,建立国民待遇和“负面清单”制度,有序放开铁路、航空、货轮等货运物流服务,推进铁路航空运输等流通体制改革,切实降低实体经济企业用电用能及物流成本

 

 

中国财政科学研究院课题组

报告执笔人: 刘尚希  傅志华  徐玉德

 

 

(作者单位:中国财政科学研究院)