欢迎你走进中国财政科学研究院!

中国财政科学研究院

您现在的位置:首页中文版 > 研究成果 > 研究报告 >

中国财政赤字辨析

发布日期:2018-08-10 点击次数: 字体:

28期(总第2005期)

 

          中国财政科学研究院                   201885

 

内容提要

      分税制前后财政赤字计算口径不一样。目前我国的财政赤字计算方法即反映当期收支差,又反映存量收支差。实行分税制后,财政赤字额总体上呈持续增加势态,峰值都出现在采行积极财政政策时期。2009年我国第二次采行积极财政政策,至2018年已十年。十年间财政赤字增长率波动性较强,2009年高达427%。从结构角度看,十年间中央与地方两方赤字占赤字总额的比重发生了较大变化,2013年之后地方赤字占比从21%升至35%。财政赤字与政府债务有两点内在联系:一是政府发行债务是弥补财政赤字的主要手段;二是偿还债务会推高财政赤字。2009—2017年中央财政赤字从7500亿增至15500亿,截止2017年末国债内债余额已达13.34万亿,国债内债还本额已大幅超过当年赤字额,比如2017年超出9676亿。连年赤字又推高了债务付息支出,压缩了中央本级支出结构调整空间,其突出表现是债务付息支出占中央财政本级支出比重2018年升至13%。2000年前我国的财政赤字属于建设型赤字,其后逐步转为福利型财政赤字。从总体制度安排看,福利型财政赤字在我国将是一种长期性现象,而且具有强烈的增长冲动。具体原因有三点:一是基本公共服务均等化;二是人口结构变化;三是税收中低速增长。从整体经济安全和财政平稳运行角度看,我国必须坚持严格管控财政赤字原则。财政赤字管控似可从如下几方面入手:一是调整财政赤字弥补方式,应考虑用超收资金对冲赤字以减少未来债务还本付息额;二是从预算资源状况出发筹划发展。建立地方政府收入预测制度,并以收入预测数据为依据确定债务规划;三是建立地方债指标分配与地方财政收入增长率挂钩机制。

 

2009年至2018年,我国采行新一轮积极财政政策为期已十年。此间,财政赤字从9500亿增至23800亿。赤字率在2016和2017连续两年达到3%(国际上常说的警戒线数值)。对此,各种评论频出。然而有必要指出,人们热议财政赤字,但却很少全面深入分析有关基本问题,如财政赤字的强度、类型等。从理论角度看,只有对这些基本问题有了相对科学的认识,才能制定出务实可行兼顾多方利益的财政政策。为此,本文对财政赤字相关基本问题展开分析。