第12期（总第1989期）

中国财政科学研究院      2018年3月22日

韩凤芹  周  孝

内容摘要

强化公益属性、深化事业单位改革，是当前全面深化改革的重要任务。本报告从国际视角对政府与公益组织的关系进行了系统考察，提炼以下几个共性特点：一是公益组织与政府之间是独立与共生并存的关系，公益组织须有独立的法律地位和明确的功能定位，如各国法律一般不直接限定公益组织的行为，而是通过税收政策等间接手段实施营利禁止；二是公益组织都可以通过从事经营活动筹集资金，但不得以营利为目的，且盈利必须用于公益事业、不得在成员间进行分配；三是各国政府都会资助和支持公益组织发展，并构建多元化、社会化筹资体系。结合中国的现实，本报告建议如下：一是强化公益属性，明确事业单位功能定位；二是完善立法，赋予事业单位独立的法人地位；三是制度创新，形成事业单位的多元化筹资渠道；四是放宽准入，构建社会化公益事业发展格局。