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政府与公益组织的关系 ――基于国际实践的总结

发布日期:2018-03-27 点击次数: 字体:

第12期(总第1989期)

中国财政科学研究院      2018年3月22日

韩凤芹  周  孝

内容摘要

强化公益属性、深化事业单位改革,是当前全面深化改革的重要任务。本报告从国际视角对政府与公益组织的关系进行了系统考察,提炼以下几个共性特点:一是公益组织与政府之间是独立与共生并存的关系,公益组织须有独立的法律地位和明确的功能定位,如各国法律一般不直接限定公益组织的行为,而是通过税收政策等间接手段实施营利禁止;二是公益组织都可以通过从事经营活动筹集资金,但不得以营利为目的,且盈利必须用于公益事业、不得在成员间进行分配;三是各国政府都会资助和支持公益组织发展,并构建多元化、社会化筹资体系。结合中国的现实,本报告建议如下:一是强化公益属性,明确事业单位功能定位;二是完善立法,赋予事业单位独立的法人地位;三是制度创新,形成事业单位的多元化筹资渠道;四是放宽准入,构建社会化公益事业发展格局。