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我国地方政府债务管理存在问题及其对策

发布日期:2017-09-04 点击次数: 字体:

第26期(总第1956期)

中国财政科学研究院      2017年8月23日


王朝才   赵  斌


内容提要


  分级分税预算管理体制下,地方财力安排主要考虑保运转、保民生,地方政府城镇化建设等支出需求则主要借助各类融资手段。地方税收入、税收分成和国有土地出让收入为地方政府举债提供了可能性。由于我国是不存在地方政府破产机制的单一制国家,地方政府举债融资以中央政府的信用作为隐性背书,因此中央对地方融资发债行为的管理十分必要。我国地方政府债务发行依次经历了“统收统支”下的无债时代、“分灶吃饭”下的再次开启时代和分税制下的增长和爆发时代。本文从管理目标、管理手段、管理的具体内容三个维度论述了我国地方债务管理的现行政策。在此基础上,分析了我国地方债务管理存在个别地区风险较大、违规变相举债仍然存在、地方债额度偏小、债券发行方式单一等方面的问题,并从加快出台新预算法实施细则、细化和强化债务监管、清理违规担保和变相举债、完善预警和应急处置救助机制、适度扩大债务额度、借鉴缘故债丰富发行方式、加强地方政府信用评级体系建设、推进多元化融资等方面提出了完善建议。

【关键词】地方政府  分税制  债务管理