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刘尚希院长为您解读“积极财政政策”

发布日期:2018-10-10 点击次数: 字体:

今年以来,面对复杂多变的国内外形势,我国积极财政政策聚力增效,大力实施减税降费,着力扩内需调结构,促进中国经济稳步迈向高质量发展。今年上半年,我国经济稳中向好、企业利润提升,助推财政收入增幅与质量实现双提高,全国一般公共预算收入同比增长10.6%,高于同期GDP增速,这引发社会对于积极财政政策特别是减税降费实施效果的关注。面对当前经济运行稳中有变的复杂形势和外部环境发生的明显变化,积极财政政策怎样做到更加积极?财政政策如何在扩大内需和结构调整上发挥更大作用?对此,中国财政科学研究院刘尚希院长为您进行深度解读。

1.积极财政政策的作用不是"大水漫灌"

“ 在当前经济增速换挡期,财政政策更要发挥“定海神针”作用,持续不断地为经济社会发展、改革深化中注入“确定性”,稳住大局,推进供给侧结构性改革,确保稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作有效落实。中央经济工作会议提出的“财政政策要更加积极有效”,蕴含着提高国家治理效能的深意。所谓“积极”,就是要积极主动发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用,增强财政政策的预见性和预防性,而不是被动应付、见招拆招。所谓“有效”,就是要抓住关键环节、关键问题,精准发力、对症下药,达到“四两拨千斤”的效果。在当前经济增速换挡期,财政政策更要发挥“定海神针”作用,持续不断地为经济社会发展、改革深化中注入“确定性”,稳住大局,推进供给侧结构性改革,确保稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作有效落实。”

来源:经济参考报,2018年7月18日,作者刘尚希院长,原文标题《不确定性条件下的积极财政政策如何作为》。

2.积极的财政政策和稳健的货币政策为经济稳中求进保驾护航

“高质量发展为财政政策和货币政策确立新内涵新目标。在我国经济发展中,财政政策和货币政策的科学动态调整能够显著促进政府作用有为有效的发挥。随着中国经济转向高质量发展阶段,我们科学地把握了财政政策和货币政策不同于以往的新内涵新目标。财政政策和货币政策坚持稳中求进的原则和方法论。稳中求进工作总基调是我国40年改革开放实践的经验总结,是中国特色社会主义政治经济学的重要内容,也是实施财政政策和货币政策必须坚持的重要原则。党的十八大以来,党中央明确提出财政政策和货币政策要为改革发展实现“稳中求进”保驾护航,要求我们在政策制定、执行、评价等方面从大局出发,始终坚持这一原则。财政政策和货币政策协调配合为经济稳中求进保驾护航。财政政策和货币政策有各自功能,货币政策更有利于“稳”,财政政策更有利于“进”,两者协调配合才能充分发挥作用。”

来源:求是,2018年2月28日,作者刘尚希院长,原文标题《积极的财政政策和稳健的货币政策为经济稳中求进保驾护航》。

3.创新积极财政政策,更好地服务供给侧结构性改革

体现在这三方面“当前我们所处的一个时代最突出的特征就是各种不确定性,这已经成为一种常态。如何看待我们的改革、政策与各种经济社会现象,这恐怕需要一种新的世界观,这种新的世界观就是从确定性的认知转变到不确定性的认知,如果没有这种转变恐怕无法适应我们这个时代,难以做出科学的决策与判断。从不确定性的视角看,推动供给侧结构性改革就是要应对不确定性,供给侧结构性改革应对的不确定性指的是什么?就是供给与需求不能很好地匹配,或说是否有一个有效的供求响应机制。要创新积极财政政策,更好地服务供给侧结构性改革,主要体现在下面三个方面:一是从总量为主的政策转向结构性政策;二是财政政策从过去单一的关注或者重点关注经济到综合;三是从过去宏观调控转向面向公共风险的管理。”

2018年7月13日“面对不确定性的财政政策”研讨会暨《中国财政政策报告(2018)》发布会,刘尚希院长现场发言整理。

4.减税降费效果不仅在于降负

“税收收入还有一个重要“变量”,也就是减税降费。近年来,国家大力开展减税降费。今年的《政府工作报告》明确全年减税降费规模超万亿元。在此情况下,税收收入为何可以保持较快增长,减税政策是否没有充分发挥应有效果?刘院长指出,分析减税降费效果,不能从税收总量变化情况得出结论。减税降费起到“放水养鱼”作用,促进企业降负、增效,同时还有效激发市场活力,促进了新技术、新产品、新业态的发展,推动经济稳中向好,由此增加了税源、扩大了税基,反过来促进税收增长。税收的增长取决于经济因素(税基)和税制(主要是税率)的调整。我国通过降低税率等措施减轻企业税负,尽管不同行业、企业的感受可能会有所差异,但减税效果是客观实在的,税收增长主因是经济发展,也就是税基的扩大。如果没有实施减税降费,在既定的税基基础上,税收增长可能会比当前更高。”

来源:经济日报,2018年6月25日,作者刘尚希院长,原文标题《减税降费激发经济活力,经济发展推动财政增收——财政经济实现“互促”良性循环》。 

5.积极财政政策为经济注入确定性

“发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用,为经济社会运行注入确定性,引导形成良好社会预期,推动实现新的供求动态平衡。当前,实施积极的财政政策,在扩大内需和结构调整上发挥更大作用。所谓“积极”,就是要积极主动发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用,增强财政政策的预见性和预防性。政策要抓住关键环节、关键问题,精准发力、对症下药。从积极财政政策的作用和效果来看,应主要体现在三个方面:为经济社会运行注入确定性;引导形成良好社会预期;推动实现新的供求动态平衡。与传统的扩张性政策不同,当前积极财政政策的重点,不是政府直接发力扩大需求,而是通过激发市场活力来间接发挥作用,优化资源配置,增加优质供给;不是通过政策来替代市场,而是让市场在资源配置中发挥决定性作用;不是单打独斗,而是准确把握稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等的系统联动关系,注重发挥财政政策综合作用和整体效能。”

来源:人民日报,2018年8月7日,作者刘尚希院长,原文标题《积极财政政策为经济注入确定性(感言·特别策划·经济形势年中看②)》。

6.积极财政政策助力经济高质量发展

“面对结构性的问题,也应该执行有针对性的政策措施,实施结构性的积极财政政策。我们国家的经济从高速增长阶段进入到高水平发展阶段,当前面临的主要矛盾是结构性的矛盾,在这种条件下,积极的财政政策毫无疑问要更加积极,刘昆部长回应经济热点问题,从加力减负、补齐短板、促进消费、节用裕民四个方面进行了很好的阐述。对于这几个方面,刘尚希院长也有着自己的解读。加力减负方面,刘院长认为,现阶段对企业来说也需要转型升级,面临着许多困难,在这种情况下,积极的财政政策就要为企业减负,减负的一个重要方面就是减税降费。近年来一直在减税降费,但是根据当前的实际情况来看,我们还需要加大力度,使企业真正实现转型升级。补齐短板方面,刘院长指出,当前解决结构性的问题还存在短板,对我们来说,一个短板就是创新,怎样加快创新?这是企业和政府需要共同努力的。在财政方面支持创新,通过体制机制的改革对科研院所的鼓励和支持等,通过各方面的努力形成合力来共同促进创新发展,才能够支撑我国所处的发展阶段,尤其是转型升级的公关期能够有更强的内生动力。对于促进消费来说,刘院长认为,当前扩大消费就是要释放潜在的消费需求,当前实施的个税改革就是要增加居民的个人可支配收入,从这点来说,可以扩大消费潜力。但是要把消费的潜力真正释放出来,还是要有高质量的供给,有更多高质量的产品和服务,把潜在需求变为现实需求。节用裕民的实施,刘院长指出,从财政角度看,一方面要提高绩效,少花钱多办事;另一方面,支出方面优化结构,真正把财政资金用在刀刃上,用在关键的地方。通过优化支出结构,节省财政开支,实际上也是为减税创造条件,腾出空间。” 

来源:中央电视台采访,被采访者刘尚希院长,2018年10月8日。