摘 要:民众对政府的失望和怨愤，使日本政坛发生巨大变化。民众希望政府能够解决老龄化、就业、年金等问题，而这些问题的解决需要坚强的财政做后盾。可是财政赤字、国债余高、社会保障费用增加等问题，使日本的财政所面临的局面十分严峻。本文着重通过了解日本财政的现状，来思考民主党的政策主张能兑现多少。
关键词:财政赤字;国债;地方交付税
2009 年，日本政坛发生了大地震，自民党在执政半个多世纪后，被民主党取代，结束了50 多年的执政生涯。自民党遭到民意的雪崩并不是日本民众对民主党的信任，相反，民意调查发现民众对民主党的信任程度也非常之低。究其原因，是日本选民对失业率再创新高、社会迅速老龄化导致的社会保障开支剧增，以及年金、医疗等问题非常担忧，但是自民党无法改变全球化给日本经济带来的困局，无法适应老龄化、少子化给日本社会结构带来的变化，无法消除全球经济不景气给人民造成的不安心理[1]。然而，民主党就能解决这些难题么？这里，我们将着重通过研究日本的财政，探究财政中存在的问题以及其给社会带来的影响。
一、日本财政现状
1．历史的回顾
自从1966 年日本发行了战后首次特例国债①后，日本的财政就从均衡财政主义转向国债依存主义，从此以后国债余额逐年攀升。20 世纪80 年代后期，日本经历了房地产和股票的资产泡沫，经济的繁荣使得税收大幅增加，国债的发行得以降低，国债依存度在91 年降至最低的9.5%，当年发行国债6.7 万亿日元。当泡沫在90 年代初期破裂后，日本经济长期停滞不前，政府为了刺激经济，大量进行财政投资；另一方面，由于经济萧条，政府不得不采取减税的政策，这就使得本来已经大量减少的税收雪上加霜。财政收支的差额大幅增加，这部分差额只能用发行国债的形式来填补，财政状况大大恶化。在1999 年，国债依存度达42.9%，国债发行量为37.5 万亿日元之多。2003 年的国债依存度更是达到了42.9%。尽管近几年经济复苏，从2004年开始国债依存度开始逐年降低，但是国债余额占GDP 的百分比已经从91 年的6.3%逐年提升至2007 年的104.8%。日本财政面临的严峻局面仍未改变。具体数据如图1 所示：
2．财政规模现状及特点
2008 年日本财政的总规模为83 万亿，收入方面，税收收入为535540 亿日元，国债收入为253480 亿日元。支出方面，社会保障为217824 亿日元，国债费为201632 亿日元，地方交付税②为156136 亿日元。下面将通过图2 的日本财政收支结构图具体分析财政收支的结构。
在财政收入方面，税收仍是最终要的收入来源。随着近年日本经济的好转，法人税和所得税等税收得到了改善，使税收占财政收入的比重达到64%，较前几年稍有回升。25.3 万亿日元的国债收入占财政收入的31%，国债依存度降至30.5%较上一年下降了0.2 个百分比。税收的增加使得国债，特别是特例国债的发行有所降低。其他收入为4 万亿日元，占财政收入的5%。
在财政支出方面，社会保障、国债的本利偿还和地方交付税仍是三大主要支出，三者之和所占比例达财政支出的2/3。其中，社会保障费已经连续四年超过20 万亿日元并且逐年递增。目前日本65 岁以上的人口占总人口的比重已经达到20%（当这个比例达到7%时即进入老龄化国家）。随着人口老龄少子化现象的严重，如果社会保障制度不变，社会保障费用将呈大幅增长趋势。关于国债，08 年国债费支出占财政支出的比重仍有24%之多（按照国际标准这一数字达到20%即为财政危机的警戒线）。用于支付国债的费用与国债收入仅差5万亿日元，这使得发行的新国债基本用于偿还旧的国债。
二、日本财政存在的问题
由以上数据可以发现日本财政正面临着许多严重的问题，诸如财政赤字问题、国债偿还难、地方交付税收不抵支、社会保障负担重、财政收支僵化、政策失误等问题。
人口的老龄化问题导致日本社会保障支出快速增加，从2000 年到2005 年社会保障给付增加了12.5%，其中退休金给付增加了12.4%。随着老龄化问题的严重，社会保障给付的负担将进一步加重，日本财政压力更大。财政收支僵化问题表现在每年的财政支出内容和比例基本不变。而财政政策失误的问题则表现为日本在泡沫经济崩溃后曾多次反复采用扩张的财政政策刺激经济，但是最终也没能激起民间经济的强劲发展。对于那些耗费了巨资建成后却并没有预想那么多人使用的高速公路、桥梁、机场、新干线等基础建设，如果继续投资，只会填满那些地方建筑公司的腰包，而国民债务则越滚越大[2]。下面详细分析财政赤字问题和国债和地方交付税等相关问题。
1．财政赤字问题严重
财政赤字问题堪称财政方面最大的难题。之所以出现如此巨额的财政债务负担和财政赤字，主要是历史基数大，加上泡沫经济崩溃后长期不景气，以及社会保障相关费和地方交付税的增加。尽管近年来经济有所回升，税收稍有增长，国债余额还在增长，形势严峻。
2008 年日本的普通国债余额达到553 万亿日元，其数额相当于当年税收的十倍。如果再加上地方债务，长期债务余额竟高达770 多亿日元，与GDP 的比已超过140%。这个比率在发达国家中是最高的，而且到了看不到它将来是否会下降，就连其上升率是否会变缓都无法预测的程度[3]。若将550 多万亿的国债余额分配给每个国民负担，每人将负担430 多万日元，人均债务负担严重。
巨额的财政赤字会使政府政策的自由度降低，出现财政僵化的问题。财政赤字还会引起代际间不平等，长期债务额越大，后代偿债的负担越重。此外，政府财政负担如此重，引起国债的信用级别下降，欧洲的评级公司正逐渐减低日本国债的等级。
2．债务偿付难
要想在近些年内偿还550 多万亿的国债加上约200 万亿地方债是非常难的。这里暂时不考虑经济增长与长期利息率变动相抵的部分，粗略的计算，如果用十年偿还700 多万亿日元的债务，每年必须偿还70 多万亿。而每年的国家财政收入仅80 万亿日元，用绝大部分预算来还债是不可能的。
国民面对巨额的国债会产生不安的情绪，对未来会有增税的预期，这会影响消费，也影响经济的增长。与发达国家相比日本的利率水平本来就很低，降低利率的空间不大，降低利率基本不能对经济有太大促进作用。而且目前财政赤字再持续下去，利率迟早会上升，利率上升财政的负担就会加重。
3．地方交付税收不抵支
关于地方交付税近年来有各种各样的问题，成为其核心问题的主要是，交付税的支出远远超过其收入额（法定税率部分），借款累增。2006 年度的地方交付税总额达到了15.9 万亿日元，但是为了确保交付税财源而借入的资金却大约达到53 万亿日元[4]。
长期以来，日本中央财政权限集中给财政带来很大负担。因为中央政府向地方提供的地方交付税中并没有支出范围的规定，所以地方政府有一种尽量多地争取地方交付税的动机，这大大扼杀了地方政府的自主性和创造性，财政支出往往超过实际财政需求，造成财政支出膨胀[5]。
三、启示
纵上所述，正是因为众多问题纠结在一起，使日本的经济一直没有太大的起色，同样也使民怨四起。民主党恰巧巧妙的打出民生牌，通过一系列包括广泛提供补助、减税和改善年金、医疗、教育等扩大福利、改善民生的竞选主张来笼络民心。而这些主张又有多少能兑现呢？主张中明显存在矛盾，一方面要加大财政投入，另一方面又积极提倡减税。不增收，又要加大财政支出，要么就从减少各方开销下手，要么就得加大国债的发行量。前者的施行肯定会遇到很大的阻力，而且节约的开支并不足以解决所有问题。而后者的施行又与民主党提出的要将赤字财政转变为黑字财政的竞选主张矛盾。尽管鸠山多次强调不计划增加新债券的发行量，在一两年内还好说，但是时间一长了就不好说了。
对民众来说，未来的鸠山政府能否获得肯定，将取决于其能否兑现竞选期间的承诺，尤其是关系到民众切身利益的承诺。而重视和下决心解决财政问题是民生利益得以实现的基础。
注释：
①特例国债是为弥补财政收入不足而发行的债权,在财政法中未有规定,本应禁止发行,但是如果有特别法支持则可以发行。近年,基于特别法经常性地发行国债。
②地方交付税是国家为了保证各地方政府都能均等地执行应办的业务而把国税中的所得税、法人税和酒税按一定的比例下拨给地方的一种税。它是作为一般财源拨付给地方的,即不限制其用途,又不附加其他条件。
参考文献：
[1]自民党缘何遭遇“民意雪崩”.参考消息.2009.9.1(第3 版).
[2]大野健一.从江户到平成.中信出版社.2006:186.
[3]大野健一.从江户到平成.中信出版社.2006:186.
[4]藤弘之,丁红卫.日本经济新论.中国市场出版社.2008:66-67.
[5]刘润.日本财政重建的政治经济学研究.2007.
