本期要目
1．2009年中央财政支农投入7161亿元再创新高
2．刘家义：审计是“免疫系统”
3．养老保险跨省转接 单位缴费可转12%
4．中央扩内需促增长政策措施成效明显
5．今年粮食总产逾一万亿斤 农民人均收入将破五千元
6．贾康：用财政政策促结构调整
7．美联储推出新举措，被认为欲施“退出策略”
2009年中央财政支农投入7161亿元再创新高
2009年，财政部门认真贯彻落实国家强农惠农政策，积极调整优化支出结构，“三农”投入规模创历史新高。中央财政预算安排“三农”支出达7161.4亿元，比上年增加1205.9亿元，地方财政也不断加大投入，为夯实农业基础、促进农村经济社会发展和农民持续增收发挥了重要作用。
加大惠农补贴力度，保障主要农产品有效供给。中央财政安排粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴四项补贴1230.8亿元，比上年增长19.4%。支持发展现代农业，提高农业综合生产能力。中央财政安排用于农业生产方面的支出2642.2亿元。扩大公共财政覆盖范围，加快发展农村社会事业。中央财政安排用于农村社会事业发展方面的支出2693.2亿元。提前一年实现农村义务教育经费保障机制改革各项政策目标，全国近1.5亿名义务教育阶段学生全部享受免除学杂费和免费教科书政策，中西部地区农村义务教育阶段约1120万名家庭经济困难寄宿生获得生活费补助。推进新型农村合作医疗制度平稳运行，进一步完善城乡医疗救助制度，建立健全城乡基本公共卫生服务经费保障机制。
推进改革创新，增强农业农村发展活力。支持18个省份全面推开集体林权制度改革。稳步推进首批14个试点省份清理化解农村义务教育“普九”债务工作。选择3个省(市)开展其他公益性乡村债务清理化解试点，扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点。加大支农资金整合力度，拓宽支农投入渠道。对涉农金融机构开展金融支农业务实施补贴和奖励政策，支持农业银行发展面向农户的小额信贷业务，增强金融服务“三农”的能力。
文章来源：《人民日报》2009年12月27日 李丽辉/文
刘家义：审计是“免疫系统”
12月28日，国家审计署审计长刘家义在2009年全国审计工作会议上讲话时表示，明年审计工作的重点直指重大违法违规问题和影响国家经济安全问题。
刘家义为2009年的审计工作做了总结：今年1月至11月，全国审计和调查9.9万个单位，查出违规问题金额2347亿元，损失浪费问题金额163亿元，促进国家财政增收节支521亿元。
此外，刘家义还特别提到在今年的审计工作中发现了民生工程资金不到位、国有资产流失、非法征地、越权审批、地方性债务过高等情况。刘家义表示，今年以来，各级审计机关以预算执行审计为重点，进一步强化了对政府部门单位的审计。从审计署对55个中央部门及其285个所属单位的预算执行审计情况看，各部门执行预算比较严格，内部管理不断完善，但也存在挤占挪用、转移和多报多领财政资金等问题，少数部门和单位在会议费、公务出国费等方面的管理还不够严格。
刘家义将审计工作比成国家的一个“免疫系统”，明年如何保障国家经济社会的健康运行，是这个系统的首要功能。刘家义表示，要认真履行审计监督职责，严肃查处重大违规问题和经济犯罪案件，全力维护国家经济安全，在更高层面上发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能。
文章来源：《国际金融报》2009年12月29日
养老保险跨省转接 单位缴费可转12%
人力资源和社会保障部官网全文发布《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》。该办法明确，参保人员跨省流动就业转移基本养老保险关系时，不但个人账户全部转移，之前并不随之转移的统筹基金（单位缴费）部分也将以本人1998年1月1日后各年度实际缴费工资为基数，按12%的总和进行部分转移。
根据这一办法，参保人员跨省流动就业的，由原参保所在地社会保险经办机构开具参保缴费凭证，其基本养老保险关系应随同转移到新参保地。参保人员达到基本养老保险待遇领取条件的，其在各地的参保缴费年限合并计算，个人账户储存额累计计算；未达到待遇领取年龄前，不得终止基本养老保险关系并办理退保手续。
办法明确了参保人员跨省流动就业转移基本养老保险关系时计算转移资金的方法。个人账户储存额，在1998年1月1日之前按个人缴费累计本息计算转移，1998年1月1日后按计入个人账户的全部储存额计算转移。而备受关注的统筹基金部分的转移比例确定为本人1998年1月1日后各年度实际缴费工资的12%。从而基本解除了原来许多接受地因为只转移个人账户而不转移统筹基金所产生的“为难”情绪。
文章来源：《北京青年报》2009年12月30日 解丽/文
中央扩内需促增长政策措施成效明显
审计署2009年12月29日公布的扩大内需投资项目审计调查结果显示，各地区、各部门认真贯彻落实中央保持经济平稳较快发展一揽子计划和各项政策措施，着力保增长、惠民生、促就业，取得明显成效。
一是经济发展势头企稳向好。审计表明，政府扩大内需投资的安排及项目实施，带动了社会投资，有力地拉动了经济增长。到今年三季度末，审计调查的１７个省(区、市)中，国内生产总值累计增速超过８％的达１５个。二是涉及民生的社会事业得到较大发展。惠民政策的落实，保障了居民收入的持续增长，使民生有了很大改善。三是就业和企业经营形势不断好转。四是为经济的可持续发展奠定了比较扎实的基础。
来源：新华网 2009年12月29日 并《都市快报》 2009年12月30日 张晓松/文
今年粮食总产逾一万亿斤 农民人均收入将破五千元
从全国农业工作会议上获悉：2009年我国粮食产量再创历史新高,总产量预计为10600亿斤以上,连续3年稳定在1万亿斤以上,实现连续6年增产。
粮食生产喜获丰收,农民收入也有了明显提高。据了解,2009年我国农民收入较快增长,预计全年农民人均纯收入突破5000元,实际增长6％以上。
农业部部长韩长赋在全国农业工作会议上说，面对北方冬麦区历史罕见的特大冬春连旱、东北及南方部分地区严重伏秋旱,农业部适时启动应急响应,加强工作督导，大力推进科学抗旱，发挥农机抗旱作用，夺取了抗旱减灾的重大胜利。
韩长赋同时表示，随着全球气候变化，极端天气增多，农业气象灾害和病虫害呈多发、频发、重发态势，明年必须立足抗灾夺丰收。
农业部已确定,2010年要保持粮食产量稳定在1万亿斤以上,确保粮食播种面积稳定在16亿亩以上。
来源：《中国经济导报》 2009年12月29日
贾康：用财政政策促结构调整
2010年，我们有必要保持积极财政政策的连续性，并注意适当的优化微调。未来一段时间内，需要在财政政策实施中，把落实好已出台政策和加快结构调整放在更突出的位置。今后，在继续实施反周期、抵御危机冲击的宏观政策同时，要正确处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系，保持和增强政策的合理性、灵活性和可持续性。财政政策应在框架不变、“相机抉择”的同时，大力促进结构优化。
1、把调结构放在更突出位置。首先，要充分发挥政府公共投资的作用，促进投资平稳增长。在总量扩张的同时，需要精心把握结构优化调整的导向，把基础设施、灾后重建、新农村建设、安居住房、生态保护、自主创新和文教科卫硬件设施等七大方向上的具体项目选择好，进一步强化项目的可行性论证，加大投资的监督检查和施工监理，确保尽快落实到位、保证质量、发挥效应。 其次是支持扩大内需特别是消费需求，充分发挥其直接刺激消费的作用。对社会保障、就业、医疗卫生、教育、保障性住房的支持力度都应提升，以解除居民后顾之忧，促进扩大消费。另外，还要合理运用出口退税、关税、财政补贴等财税政策手段，稳定和扩大出口并改善出口结构。
2、扩大社会资本投资领域。仅政府扩大公共投资远远不够，明年还应出台多种措施力求‘四两拨千斤’地扩大社会投资，拉动民间资本跟进，逐步切换经济增长的主要动力。他提出了三点对策：一是进一步拓宽社会投资的领域和渠道，充分利用应对金融危机的时机对社会资本投资给予国民待遇，除法律特别规定的以外，应允许社会资本以参股等方式进入金融、铁路、公路、航空、电信、电力以及城市供水等多个行业。二是通过税收、财政贴息、政府采购、信用担保等政策扶持中小企业。加大中小企业发展专项资金规模和支持范围，向受国际金融危机影响较大的轻纺等行业的出口企业、科技企业和地震灾区的中小企业倾斜；清理行政事业性收费，切实减轻企业负担；政府采购也应适当向中小企业倾斜。三是支持发展专为中小企业服务的金融机构，为解决中小企业融资难提供便利快捷的金融服务。下一步财税政策的支持重点应转向支持企业研发投资，积极培育新的经济增长点。
3、促进农村发展和劳动力转移。明年的财政政策要大力支持“三农”，促进农村发展和劳动力转移。一是建立健全政府农业投入制度，积极调整财政支出、固定资产投资和政策性信贷投放结构，确保各级财政对农业和农村发展的投入不断增长。二是完善农业补贴政策，增加对农民的粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴，抓紧研究建立与农业生产资料价格波动挂钩的农资综合补贴动态调整机制。三是进一步完善配套措施，确保粮食最低收购价政策顺利实施，保护种粮农民利益。四是实施小型农田水利重点项目建设，支持农产品质量安全建设，促进农业技术推广和农业科技成果转化，加大对农村劳动力转移培训和农民科技培训。
4、深化财税改革创新管理机制。为应对经济发展中依然存在的不确定性，建议积极财政政策应前瞻性地研究若干预案，包括财政政策的思路、着力点及可供选择的政策工具的组合等，并加强财政政策与货币政策、产业政策、收入分配政策等的协调配合，以确保经济社会平稳较快发展。调结构、转方式应紧密结合深化财税体制改革，加快构建有利于科学发展的财税体系。
来源：凤凰网财经的财经滚动新闻2009年12月28日并《深圳商报》2009年12月28日 庄宇辉/文
美联储推出新举措，被认为欲施“退出策略”
美国联邦储备委员会(美联储)2009年12月28日推出一项针对银行的定期存款工具提案，此举可回收银行系统中的过量货币，被认为是美联储“退出策略”的一部分。
根据这项提案，美联储将向银行推出一种支付利息的“定期存款”，吸引银行把资金存入美联储，而不是使之回流到经济当中，以防止通货膨胀压力抬头。据悉，这项新提案将会有30天的征求意见期，之后将正式实施。
为应对金融危机和经济衰退，本•伯南克领导下的美联储将联邦基金利率降至零至0.25%的历史最低水平，并创新了多项货币政策工具，向市场注入大量流动性，从而有效稳定了金融市场，恢复了投资者信心。但这些举措使美联储的资产负债表超过2万亿美元，比危机发生前翻了一番多。随着经济走向复苏，关于美联储如何回收流动性，避免信贷供应过量引发资产泡沫和未来通货膨胀危机成为市场关注热点。
来源：《新华每日电讯》 2009年12月30日 刘丽娜、刘洪/文
