“十二五”规划通过了我国未来五年经济和社会发展战略。如何实现发展战略、落实各项方针政策、逐步改善民生将成为实现“十二五”规划美好蓝图的关键。着力推进社会管理科学化、精细化是实现经济发展方式转变、经济可持续和社会和谐发展的着眼点。无论是立足于我国国情，亦或是借鉴国际经验，科学化、精细化管理是确保提升社会管理水平的必由之路，也是深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、顺利实现“十二五”规划的客观需要。本报告从为什么要推进以及怎样推进科学化、精细化管理的角度出发，系统阐述了着力推进社会管理科学化、精细化的意义、条件和基础、原则、步骤和方法。
一、科学化、精细化管理对提升社会管理水平、转变发展方式具有重要意义
科学化精细化管理是指依托科学化、标准化的流程程序，以提高效率和发挥激励为导向，进行行为理念、政策、服务等方面的管控、督导和引导的过程。社会管理是以政府为主导，以企业、组织、团体和公民等社会主体为中心，依据一定的法律制度和社会规制，对社会行为、社会理念、社会生活的各个领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。
（一）我国国情决定了开展科学化精细化管理的重要性和必要性
改革开放三十年来，我国取得了举世瞩目的成就，国民生产总值、经济增长速度、外汇储备总量等绝对值指标都位居世界前列，经济总量已跻身世界第二。但这些成就的取得却让我们付出了生态环境恶化、能源供求紧张、区域与城乡发展失衡的代价。延续多年的“粗放式”经济增长模式已无法支撑我国经济社会的高速发展。并且，随着改革的持续深化、经济的不断增长、社会的快速发展，资源、环境的“瓶颈”将越来越掣肘经济社会的发展。在这样的背景下，如何走中国特色的社会管理道路，探索突破资源和环境“瓶颈”实现经济社会持续、平稳、健康发展的路径，具有重要的意义。如今这条路已经找到，那就是在深化改革的前提下，大力倡导和实施科学化、精细化管理，着力转变经济社会发展方式，努力创建资源节约型、环境友好型社会。
（二）科学化、精细化管理是社会管理发展的必然趋势和必经阶段
胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班仪式上指出“社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。在我们这样一个有着13亿人口、经济社会快速发展的国家，社会管理任务更为艰巨繁重。做好社会管理工作，促进社会和谐，是全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的基本条件。”由此可见，做好社会管理工作具有重要意义。纵观历史，我们发现社会管理实践必然与当时的社会制度、行政体制、发展阶段相适应。改革开放以来，在迈向现代化的过程中，专业分工、规模作业和社会管理结构不断复杂化。社会的发展、社会制度的不断革新也必然要求社会管理不断朝着科学化、精细化的方向发展。在这样的趋势下，只有进行科学的社会管理决策、采取精细的社会管理模式才能完成“做好社会管理工作”的战略任务。
科技的发展推动着生产力的发展和社会的进步，精细化管理也要与时俱进地利用现代先进的科学技术由定性意义上的精细化管理发展为定量基础上的科学化、精细化管理。20世纪90年代，世界上最强的银行主要集中于日本和德国，日本和德国民族性格里精打细算的特点促使他们发展出了精细化的管理方式，提高了银行的核心竞争力。而现在世界上最强的几大银行是以花旗、摩根大通、美洲银行为代表的美国的银行。这种转变的原因就在于过去十年间，美国的银行结合自身特点发展出了定量化的精细管理方法。在过去十年间，美国作为信息技术发展的领头羊，把信息技术应用于银行管理，对多年积累的丰富的客户信息进行分析挖掘，找出客户各自消费需求的特点，结合现代管理和市场营销方法，设计出了一套自动化、智能化的信息系统。正是这些由科学化精细化管理发展而来的核心竞争力，才使美国的几大银行在十年间超越德国和日本银行，成为世界上最强的银行。
十年前，世界最强的几大银行主要集中于日本和德国。这得益于日本和德国民族性格里精打细算的特点，促使他们发展出了精细化的管理方式，提高了银行的核心竞争力。而现在世界上最强的几大银行是以花旗、摩根大通、美洲银行为代表的美国的银行。这种转变的原因就在于过去十年间，美国的银行结合自身特点发展出了定量化的精细管理方法。在过去十年间，美国作为信息技术发展的领头羊，把信息技术应用于银行管理，对多年积累的丰富的客户信息进行分析挖掘，找出客户各自消费需求的特点，结合现代管理和市场营销方法，设计出了一套自动化、智能化的信息系统。正是这些由科学化精细化管理发展而来的核心竞争力，才使美国的几大银行在十年间超越德国和日本银行，成为世界上最强的银行。
（三）科学化、精细化管理是西方发达国家普遍运用的一种先进的管理理念和模式
科学化精细化管理是一种管理理念，它最早是在1911年由美国管理学家泰勒提出，后来在日本得到应用、普及、推广和升华的一种管理思想。科学化、精细化管理是社会分工以及服务质量日益精细对现代管理的必然要求；是建立在常规管理基础上，并将常规管理引向深入的基本思想和管理模式；是一种以最大限度减少管理所占用的资源和降低管理成本为主要目标的管理方式。
科学化、精细化管理在西方发达国家的私人部门和公共管理部门普遍运用。一方面，科学化、精细化管理是私人部门提高企业管理效率，增强企业竞争力的重要手段。例如，日本丰田汽车公司正是依靠以“准时化（JIT）”和“自动化（Jidoka）”为两大支柱的精细化管理方式成为全世界最大的汽车公司。另一方面，科学化、精细化管理也是公共部门改善行政管理绩效，提高政府治理水平的重要方式。例如，美国通过采用自上而下的预算程序、实行新的绩效预算管理、编制多年期预算和滚动预算以及进行中期规划等一系列精细的公共预算做法，增强了预算的规范性、科学性和透明性，进而使社会公众对政府公共服务的满意度得到了有效提升。再例如德国对公交施行精细化管理，在新区建设中会先确定公交线路，使居民区分布在线路两边，保证居民步行几分钟就可以到达公交站；每四百米设一个公交站，方便各类交通方式换乘，下车十分钟内能到达相反方向的公交站；无论轨道交通还是巴士，每辆车到达时间精确到分，设立公交专用道，使市民自觉避开公交专用道行驶。这正是我们国家在推进社会管理科学化、精细化过程中需要借鉴的地方。
（四）我国科学化、精细化管理处于推广实施的快速发展期
我国科学化精细化管理首先在企业开始实施，尤其是具有较强国际、国内市场竞争力的国有企业。例如，中国石油在20世纪90年代后期就在集团内部实施资金、核算、债务“三集中”的精细化管理模式，实现了全集团生产、财务、市场数据在总部层面的整合管理；中国移动在10年前全面推动由三级管理体制向两级管理体制转变的体制改革，推进资产、财务集中管理，成功打造“一个中国移动”。随着科学发展观和民生需求对政府管理职能要求的不断提高，科学化、精细化管理理念和实践在政府部门层面开始逐步推广实施。2009年，财政部部长谢旭人在全国财政厅（局）长座谈会上率先提出：“财政部门将全面推进财政科学化精细化管理，这是落实科学发展观的必然要求，符合现代管理发展趋势，也是有效应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展的重要手段。”之后，其他部委、省、市、自治区相继开始实施科学化精细化管理，切实落实科学发展观。
二、科学化、精细化管理推广实施的条件和基础
经济社会管理的规律告诉我们，管理理念转变和管理方式创新是科学化、精细化管理的前提和手段，管理机制完善和管理体制创新是科学化、精细化管理的基础，同时，管理人才的培养和数据支撑也是必不可少的条件。
（一）管理机制完善和管理体制创新是基础
实现社会管理的科学化、精细化，需要加强管理机制完善和管理体制创新。管理机制完善服务于管理体制创新，是在管理体制下形成能够低成本、高效率实现社会管理的法规制度安排。管理体制创新的目标是形成符合科学发展观和科学管理本质要求的社会管理体制。管理体制创新积累到一定程度客观要求管理机制突破原有模式，反过来，管理机制完善可以为管理体制创新巩固和再深化提供保障。因此，为维护好现有管理体制改革的成果，我们还要进一步推进各项管理制度的精细化和法治化、逐步完善管理机制为实现科学化、精细化管理创造基础。为此，各级社会管理主体要通过明确责任主体、科学划分管理权限、充分调动各个管理主体的积极性，形成权责分明、程序公正、手段合理、工具先进的管理机制，从而提高社会管理水平以降低成本，提高效率，实现管理的科学化和精细化。
例如，河北省平泉县在乡镇财政建设中，扎实推进乡镇财政从粗放管理变集约经营，以管理体制和机制创新为基础，以管理方式创新为手段，走出了一条财政管理科学化、精细化的新路子。为提高乡镇财政科学化管理水平，平泉县人民政府将各乡镇独立设置的财政所、农村经济服务站合并，成立了财经统计所，具体负责各项工作。平泉县在管理体制和管理机制创新的基础上，进一步创新管理方式，依托“金财工程”建设设立了县乡财政网，全面推行财政总会计软件，信息传递实现了网络化，极大提高了县乡财政工作效率。
（二）管理理念转变和管理方式创新是前提和手段
科学化、精细化管理的前提是管理理念的转变。各级社会管理主体必须形成一种遵循客观规律、尊重科学的管理理念。管理理念的转变需要一个过程，并渗透到整个社会管理实践中。管理理念和管理实践是辩证统一的关系，管理理念转变必将有利于进一步促进管理实践完善与创新。同时，在管理实践中，各管理主体必须规避主观判断和经验依赖，建立一套科学的决策程序和决策机制，依据客观实际做出相应的管理决策。
有了科学化、精细化的管理理念作为前提，管理体制创新和管理机制完善作为基础，实现社会科学化、精细化管理必须进一步促进管理方式创新，依据社会管理特点，提高管理方式的灵活性、适应性和主动性。例如，江苏省淮安市紧紧围绕“创新求发展、制度促规范”的管理理念，坚持以电子化建设为手段提高政府采购效率、以制度建设为载体促进政府采购监管、以省厅考核为契机改进政府采购工作、以业务培训和媒体宣传为方式扩大政府采购影响。研究推出政府采购预算执行系统，实现网上申报用款指标、自动生成政府采购计划的新型管理方式，建立政府采购预算编制、执行、监督和资金支付“四位一体”的监管新模式，有效减少规避政府采购的行为，实现市级政府采购规模比2009年同期增长83.88％。淮安市管理理念的转变和管理方式的创新有效地促进了社会管理的科学化、精细化。
（三）基础数据和高端人才培养是支撑
管理决策和管理方式的科学性取决于数据的科学、真实和完整,管理程序和管理方式的精细化取决于数据的全面性和针对性。因此，科学化管理决策和精细化管理程序必然要以真实、严谨、规范的基础数据作为支撑。为此，管理主体必须建立健全科学严谨的数据采集和传输机制,需要确保基础数据的科学、真实、完整和可比。
人是管理中最活跃、最具决定性的因素，是管理的第一资源。因此，实现科学化、精细化社会管理，需要充分发挥人的主观能动性，要按照科学发展观的要求，加强干部队伍建设，提高人员专业素质，使其牢固树立正确的价值观、地位观和利益观，并具有良好的敬业精神、团队精神等优秀品质，保障管理理念转变、管理体制创新、管理机制完善以及管理方式创新，从而实现社会管理的科学化、精细化。
比如，安徽财政发现其县级部门预算编制较粗、综合预算不完整等现象较为突出。为保证社会管理数据的科学和完整，安徽财政部门2007年专门选择了24个县开展部门预算改革试点，并于2008年在全省全面推开此项改革，自2009年起全省县级全部实行部门预算。同时，安徽财政为全面提升管理水平，努力打造一支业务精、作风硬、效率高的财政干部队伍，专门组织开展了“百千万培训工程”，对全省108名县(区)财政局局长进行集中轮训，对1398名乡镇财政所所长分四期进行岗位培训，根据农村财政工作需要，对近4万名农村财会人员分期分批集训，着力加强基层队伍建设。安徽省的做法有效地保障了基础数据的科学和完整，并为提高管理水平提供了人才保障。
三、科学化、精细化管理推广实施的现实课题
推广实施科学化、精细化管理是一项重要的现实课题，为此各级社会管理主体必须以科学发展观为指导，遵循先难后易、重点突破的步骤，同时要逐步培育科学化、精细化管理的社会文化氛围，切实推进管理改革的有序进行。
（一）科学化、精细化管理的实施原则
在推进科学化、精细化管理的过程中，必须以科学发展观为指导，以转变发展方式为中心，坚持以人为本，重点把握三个基本原则：第一是管理理论与管理实践紧密相结合的原则，理论和实践同时并重；第二是整体推进与重点突破同步进行的原则，在整体推进的过程中，抓管理的主要矛盾和矛盾的主要方面及关键环节；第三是管理机制、管理方式的创新共同推进原则，管理机制是基础，管理方式是手段，管理机制创新要带动管理方式创新，管理方式创新要进一步促进管理机制创新。
（二）科学化、精细化管理的推广步骤
科学化、精细化管理的推广实施是一项系统性工程，要统筹兼顾、协调平衡。
从实施主体而言，各级政府首先要发挥主导作用，在政府社会公共管理层面实施科学化、精细化管理；其次是企业、团体和组织发挥提升经济发展效率的主体作用；最后政府管理者、企业管理者和社会公众要以身作则，深刻理解科学化精细化管理，切实推进科学化精细化管理。从实施对象而言，首先要以法律、制度、政策为突破口，发挥法律规范管理、制度保障管理、政策引导管理的作用；其次，管理模式、管理方式和管理流程要进一步细化、科学界定，找出低效率的环节，树立高效率、精细化的典型。从实施环节而言，遵循先难后易的步骤，先重点突破，带动管理改革的整体推进，遵循由上而下的步骤，政府要从法律和政策层面创造有利于管理改革的社会环境。
例如，吉林省为扩大社会保障参保对象范围、增加个人缴款数量，遵循“先难后易、重点突破”的步骤，在加大养老保险缴费征缴清欠力度和扩大社保参保面的过程中，大力开展了“以缴费人数占参保人数的比例不降低，征缴和清欠双增长”为主要目标的攻坚克难活动和“万户民企进社保”等扩面攻坚活动。同时，各地辅以其他管理措施，使社会保障实际缴费人数占参保在职职工人数比例达93％以上。
（三）培育科学化、精细化管理的文化氛围
科学化、精细化管理的推广实施必然需要一个有利的社会文化氛围。我们必须认识到，科学化、精细化管理文化氛围的培育工作，关系到政府层面和社会公众对管理改革和发展的认知程度，关系到政府和公众对管理创新的理解、支持以及执行，也关系到经济社会发展可持续和高质量。
为此，各级管理主体要采用多种方式、利用各个渠道，大力进行文化培育工作。要通过及时、全面、有效的宣传，向公众讲清楚科学化精细化管理的内容、推进情况和前景，说明科学化精细化管理模式创新的重难点，让社会各界了解社会各行各业加强科学化精细化管理的决心、信心和艰辛。
（王建新 财政部财政科学研究所研究员）
