近年来，浦北县实施了部门预算改革、国库集中收付制度改革、政府采购、乡财县管等一系列的财政预算管理体制改革，为规范县财政预算支出执行运行管理机制打下了一个较好的基础，取得一些成效，也存在不少问题，本文将在对浦北县预算支出运行管理现状进行剖析的基础上，对如何建立健全一个良好的财政预算支出执行运行管理机制进行研究。
一、浦北县预算支出执行运行管理现状
( 一) 加强部门预算编制。
为适应我国财政改革形势的发展，浦北县逐步深化综合部门预算改革，部门预算编制向科学化、精细化转变。浦北县在2006 年和2007 年起选取部分单位试编部门预算， 2008 年正式在县直单位全面实施部门预算， 2011年起将政府性基金纳入编报范围。同时，为了适应医疗卫生改革的需要，从2011 年起将县人民医院、中医院、妇幼保健院以及乡镇卫生院等卫生医疗系统单位全部纳入部门预算编报范围。乡镇预算则由各单位提出下年收支计划，乡镇财政所按照预算共编的方法，将本乡镇单位的各类资金按相应的用途和科目进行汇总，以一个乡镇一本预算的形式进行编报。综合部门预算改革后，将部门所有的收支，包括预算内外收支和政府性基金收支都纳入预算编制范围，按照规定的标准和相应的科目进行编报，实现一个部门一本预算，预算管理的完整性和科学性显著提高，加大了财政资金安排的透明度，为预算支出执行提供了切实可行的有力依据。
( 二) 加强预算支出执行的管理力量。
2006 年以来，为了适应财政预算体制改革的需要，浦北县根据上级文件要求增设了财政预算编审中心( 编制10 名) 、信息中心( 编制4 名) 、投资评审中心( 编制13名) ，整合原财政统一发放工资管理中心为国库支付中心( 编制从4 名增加到16 名) 共计增编39 名。增设四个中心的负责人通过全财政系统公共竞聘上岗，工作人员则由人教部门从全系统干部职工中筛选出符合条件的人员供局党组研究决定，并将选定的人员送到自治区、市级参加专业的培训。比如将拟安排到投资评审中心的5 人送到广西建筑职业技术学院培训了3 个月，培训结束后又将他们送到审计局基建工程所见习了6 个月，使原本为会计或其他专业的人员基本掌握了基建工程审计的知识和技能，为财政投资评审工作的开展充实了人员力量。
( 三) 逐步完善和健全相应制度。
为分清责任、明确流程，规范财政支出行为，加强财政性资金管理，浦北县近几年相继制定并出台了一系列预算支出管理相关办法。比如用于规范机动财力管理审批权限的《中共浦北县委员会浦北县人民政府印发〈关于进一步加强财政资金审批管理的规定( 修订) 〉的通知》，用于规范国有资金投资建设项目的立项、合同、建设与实施、竣工验收以及资金管理和审计决算的《浦北县人民政府关于印发〈浦北县国有资金投资建设项目管理暂行办法( 修订) 〉的通知》，用于明确财政局局长、分管副局长以及各业务科( 股) 室的职责和工作流程的《浦北县财政局关于印发〈浦北县预算支出指标管理暂行规定〉的通知》等。此外，在实施部门预算、国库集中支付、乡财县管等改革的过程中，也出台了相应的管理办法和通知，如《浦北县人民政府关于印发〈浦北县财政国库管局关于印发国库集中支付业务操作规程的通知》、《浦北县人民政府办公室关于印发〈浦北县全面推行“镇财县管镇用”改革实施方案〉的通知》、《浦北县财政局关于印发〈浦北县“镇财县管镇用”改革业务操作规程〉的通知》等。
( 四) 加快推进国库集中支付改革。浦北县从2007 年试行国库集中支付管理，在财政国库部门设立了集中支付专户，对一些工程类的资金经审372011 年第59 期( 总第2403 期)核后从该专户直接支付到施工方。2008 年引进方正数字国库集中支付系统，当年11 月份试运行成功，从2009年1 月1 日起在县直所有预算单位中正式启动国库集中支付系统。2009 年国库集中支付系统支出资金12 267笔共2. 8 亿元，占国库总资金支出的22. 3%，其中直接支付5307 笔共2. 01 亿元，占国库集中支付资金总额的71. 8%。2010 年1 ～ 3 季度国库集中支付系统支出资金10 130 笔共2. 9 亿元，占国库总资金支出的27. 8%; 其中直接支付4624 笔共1. 94 亿元，占国库集中支付资金总额的66. 9%。国库集中支付制度改革创新了财政资金的支付方式，增强了财政对资金的调度和管理能力，规范了预算支出行为，有利于从源头上预防和治理腐败，强化了财政监督管理，提高了财政资金的使用效益。
二、浦北县预算支出执行存在的主要问题
( 一) 部门预算编制的科学化、精细化有待加强。
1. 财力不足制约部门预算改革向纵深推进。部门预算要求年初将一般预算支出和各种专项经费一次分配到位，但由于县级一般预算收入占财政总收入的份额越来越小，比如浦北县2005 ～ 2009 年一般预算收入占财政总收入的比重分别是40. 5%、34. 5%、32. 1%、27. 4%、25. 9%，县财政自给率逐年下降，基本靠向上级争取项目资金和转移支付来维持。2009 年年初预算缺口6873 万元， 2010 年缺口达9447 万元。因财力不足，财政收支矛盾尖锐，只能在较低标准上维持运转，公用经费定额很低，目前公检法执行自治区规定标准，教育按上级补助生均公用经费补助，其他行政事业单位公用经费标准仅为960 元/年·人，基本无法满足单位需求。由于财力不足，公用经费标准过低，用本级财力安排的项目资金也很少，大部分的上级专项资金要到执行时才下达，无法纳入年初预算的编制，结果就是部门预算支出编制难以进一步细化。
2. 部门预算约束不足，预算执行中追加事项过多。以浦北县为例，实施部门预算改革以后，县领导签批的“条子”依然没有减少，财政部门“一年预算，预算一年”的现象依然没有改变。其原因是多方面的，最主要的原因是财力不足，部门预算编制粗放，安排的经费无法满足单位的需求，单位只好申请县领导“特批”; 其次是有领导和部门对公共财政的认识不足，在深层意识中仍认为财政资金是政府和财政的，没有认识到财政资金来于公众更应该服务于公众，追加的“条子”中大部分是重要部门的经费; 三是政府工作重点和发展方向及部门计划的时间滞后于预算的编制时间，许多专项支出难以准确细化，导致追加追减的情况经常发生等。
3. 尚未实现真正意义上的综合预算。实施部门预算改革以来，浦北县虽然一直致力于完善综合部门的编制，但仍未建立起真正意义上的综合预算。一是在安排部门年度预算时，对预算内、外资金的结合缺乏有效手段; 二是非税收入仍然实行比例返还的管理办法，随收随支、以收定支，甚至有的实行了经费保障而按要求“收支脱钩”的部门，也在年度中以县领导特批的形式返还收费，县财政难以实行真正的“收支两条线”管理; 三是政府采购预算、政府性基金预算编制的科学性、准确性不高，资产管理与部门预算管理未能有效结合等。
4. 没有建立部门预算系统。到目前为止，浦北县编制部门预算还是用手工加电子表格的方式编制，与自治区、市的要求有距离，增加了预算编报的工作量，影响了预算编制的进一步细化。
( 二) 国库集中支付制度改革有待完善。
1. 国库单一账户体系实施不彻底。主要是未撤销预算单位基本户，原因有多方面，有来自部门的阻力，很多部门的领导不理解国库集中支付改革的实质，认为撤销基本户后单位经费开支就没有那么随意方便了，甚至全部被财政管死了; 有上级部门的原因，有的是项目资金都要求专户管理，而项目实施单位则另设专户或直接使用基本户单账管理的，有的是上级部门直接下文要求下属单位要设有单独的账户，比如农业厅的文件就规定乡镇农业技术推广站要单账核算、单账管理。浦北县就是在未撤销预算单位基本户的基础上运行国库集中支付系统，虽然明确规定不允许将资金从零余额账户转到单位基本户但这种情况依然存在，特别年底，财政部门为了完成预算支出执行进度在一定程度上默许了这种操作。可以说，单位基本户的存在为资金的违规操作提供了便利，加大了财政资金监控的难度。
2. 支付步骤过多、流程过于复杂。一项经费从指标录入到支出要经过财政局预算股、业务股、国库股、支付中心等部门，每一个部门又要经过经办人和股长两关，同时，纸质用款计划等票据还要随每个步骤同步传递，如果有哪一个环节因其他工作而延缓了审核，整个流程就只能暂停，用款单位往往不知道资金到了哪一个环节，不知道该问哪一个股室。
3. 直接支付流程设计有漏洞，事前监管有难度。根据流程设计，预算单位依据经过财政局业务股和国库股审核批复的直接支付用款计划办理支付手续，报财政局支付中心按程序分别送中国人民银行浦北县支行和代理金融机构进行支付及清算。在这过程中，预算单位最初报送的用款计划并没有收款方名称，业务股和国库股审核批复无法对其进行相应的事前监管。只有用款计划批复后，预算单位在填写《财政直接支付申请书》时才填上具体的收款方，由于用款计划批复后，预算单位可以随意将各项计划分解或合并支付，支付申请书的摘要与预算指标、用款计划的内容往往已经难以对应起来，并且，由于支付中心人员对预算指标、款项的内容和规定不清楚，实在无法难以负起最后支付关的审核责任。根据支付中心人员反映，直接支付用款计划批复后，除了不能支取现金外，款项的流向完全由算单位自行掌控，用款计划批复前业务股和国库股严格审核的实际意义大打折扣。
4. 系统软件不完善。国库集中支付系统的实施为准确掌握预算单位的预算指标使用情况、资金的最终流向提供了极大的便利，但其功能还有很多需要改进的地方，比如无法明确单项预算指标的具体支出去向，查询功能不完善，有的资料需要导出表格加以整理等。此外，集中支付系统还无法与其他的财政管理系统对接，如部门预算管理系统、工资统发系统、OA 系统等，这些都是有待解决的问题。
( 三) 制度建设有待健全。
1. 财政预算管理相关制度有待完善。目前，规范财政预算管理的法规性文件不少，如《预算法》、《预算法实施条例》、《预算监督条例》以及相关的财经法纪等，各地自行出台意在明确部门责任、业务流程的制度文件也不少，但一方面有的法规政策跟不上财政体制改革的步伐，存在滞后性，如《预算法》和《预算实施条例》; 另一方面各地自行出台的管理制度也存在不少问题，往往是开展一项工作就出台一项制度，对具体实施过程的修正也很少重新修订原制度，缺乏系统性、完整性和科学性。如浦北县在2007 年印发了《浦北县预算支出指标管理暂行规定》，对预算支出指标在财政局内部各环节的工作流程和责任作出了明确的规定，但2008 年以来，浦北县相继实施了部门预算、国库集中支付、乡财县管等一系列重大改革，具体的工作也有了重大的改变，财政局却未能根据变革相应修订原制度。
2. 预算会计相关制度急需更新。实施国库集中支付、乡财县管以来，因为财务会计制度改革滞后、新业务会计处理不明确，以及财政部门在指导、督促预算单位完善账务管理的工作不到位等原因，很多单位会计对由财政代付、直接支付等新型业务不知如何处理，财政部门又未能切实负起及时指导的责任，导致不少单位的账务管理不完整不完善。浦北县审计部门就反映在审计乡镇中小学校舍安全工程时，发现不少学校认为建设资金已经由财政直接支付给承建商，不关学校的事，对资金的支出学校既不进行收支账务处理，也不保留相关发票，增加了审计工作的难度。预算单位财务管理工作的薄弱会造成资金安全隐患，也不利严肃财经法纪。
( 四) 信息系统建设不完善。
1. 县级财政部门信息化建设程度普遍较低。一方面是目前各级各地财政部门使用的业务软件不统一，各个信息系统由不同的软件公司开发，不能实现系统对接和数据共享，无法满足各级各部门资源共享、及时收集数据的需要。以部门预算为例，钦州市所属县区基本上都未采用管理软件，截至目前，仅有钦北区在布置2011 年部门预算时第一次采用部门预算管理软件和指标系统，其他县区仍是“电子表格加手工”的方式。基层财政部门未使用软件的主要原因是资金困难和人力不足，还有就是畏难情绪。浦北县在推行乡财县管软件时，由于该项软件设计有缺陷，程序过于复杂，而学习操作人员的计算机水平又较低，这个因素增加了工作开展的难度。另一方面是根据财政部《关于金财工程应用支撑平台在地方推广实施工作的通知》和自治区财政厅的要求，广西市级信息大平台建设工作已经启动，工作进展良好，而县乡一级的信息系统建设程度普遍较低，制约了“金财工程”建设的进一步推进。
2. 预算单位信息化建设程度较低，普遍未使用财务软件，更未与财政部门建立起有效的信息对接。县乡级的预算单位使用财务软件的很少，多为手工记账，业务处理拖延、错误现象较多，日常工作中财政信息收集难度大，年终部门决算编制的及时性和准确性较低。预算单位作为预算支出执行的主体，反映财政资金的最终流向，其财务信息反映是财政预算支出管理中极为重要的一环，规范其财务管理，与财政部门建立实时的信息对接，对完善财政预算执行管理有着重要的意义。
( 五) 财政监督机制不健全。
1. 财政支出专项繁多，地方财政部门难以完全负起监控责任。农村税费改革以来，中央高度关注民生问题，对教育、农业、科技、文化、社保、医疗卫生等方面的投入大幅提高。中央资金的投入在改善农村农田水利基础设施建设、构建社会保障体系、提高农村教育发展水平等方面成效显著，但另一方面由于政府投入涉及社会生活的方方面面，资金专项名目繁多，每一项资金都有相应的监管政策，基层财政部门监管工作量巨大，难以有足够的人力去追踪每一笔资金的走向和落实情况，事前事中监督不到位。
2. 财政内部监督和预算管理机制不明确，职责分工制度未建立。由于财政支出监督机制、财政内部监督机制、国库支付监督机制、经济预警机制等不完善，财政监督机构和财政预算管理机构脱节，双方未能实现信息共享，沟通协调不足，预算管理机构不知道监督机构何时开展、开展何种监督检查工作，而监督机构又往往对财政监督工作的对象、范围、重点、方式以及要达到的目的不甚明确，致使监督效率不高，成效不大。
( 六) 尚未建立有效的财政支出绩效评价体系。
随着我国财政体制改革的不断深入，财政支出绩效评价越来越受到社会公众和各级政府的关注。按照财政科学化、规范化、精细化管理要求，积极开展财政支出的绩效评价，对落实财政在保增长、保民生、保稳定中的各项政策，促进经济与社会事业平稳较快发展具有重要的现实意义。
当前，许多地方财政支出绩效评价制度体系尚未有效建立，财政支出未得到有效评价。一是对绩效评价的认识不充分，工作存在畏难情绪。二是绩效评价工作机制不顺畅，缺乏权威性的财政支出绩效评价综合管理机构，上下级财政部门之间没有统一的组织、领导，影响了财政内部开展工作上的交流、指导、协调和督办，不利于绩效评价工作的全面推进和深入开展。三是绩效评价制度不健全。没有建立起全国统一的绩效评价法律制度，绩效评价的长效机制缺乏。评价指标体系不完善、不科学。四是评价结果应用效果不明显。绝大部分地方未制定评价结果应用的办法和措施，评价结果仅仅是停留在反映情况、找出问题、完善制度层面，还不能和财政管理相衔接，把结果运用到预算编制上来; 还不能和经济社会的发展目标相衔接，把结果运用到促进经济社会发展目标的完成上来。
( 七) 干部队伍建设急需加强。
1. 县乡财政干部综合素质不高，满足不了公共财政现代化管理的需求。财政管理体制大改革以后，基层财政管理职能发生了巨大的转变，职能的转变对人员的素质要求有较大的提高，新的形势下，要求基层财政干部不但要有财务、税收知识，还要有计算机、文字，甚至是法律、工程方面的知识。而目前的现状是，很多县乡财政部门已多年未招录新人，人员老化现象严重，知识结构落后，接受新知识新技巧的能力差，如浦北县财政局预算编审中心、国库支付中心、信息中心、评审中心这几个中心共计43 个编制，实际到位仅17 人，人手严重短缺。人才的缺乏直接影响了基层财政部门预算管理体制改革的进展及成效。
2. 基层预算单位对财务工作重视不够，会计人员财务素质较低。预算单位财务管理是预算支出执行中重要的一环，包括国库集中支付制度在内的多项财政体制改革要求预算单位的财务人员有较高的业务水平和具有一定的计算机操作水平。但在实际工作中，不少预算单位的财务人员连会计从业资格证都没有，更有绝大部分预算单位的财务人员是兼职性质，他们的主要工作是部门中心工作，财务工作是附加任务。比如一些重要的委、办、局，单位账务繁多，会计却是由办公室副主任来担任，他们自身的工作就非常繁重，难以抽出时间来学习新的业务知识、财政业务软件的操作，经常无法及时完成预算、决算等各项财政工作任务。
三、进一步完善预算支出执行运行管理机制的设想和建议
( 一) 加强预算编制管理，夯实预算执行基础。
1. 强化公共财政观念，提高对部门预算重要性的认识。要通过各种方式加强财政改革的宣传和培训工作，赢得领导和单位的理解和支持。使预算部门充分认识到各部门是部门预算编制主体，财政部门和预算单位双方肩负的责任同样重大。预算编制要以科学发展观为指导，按照党中央、国务院的决策部署和财政政策的要求，坚持实事求是、统筹兼顾、突出重点、留有余地的原则，合理把握财政收支规模，优化财政支出结构，着力保障和改善民生。
2. 规范部门预算编报的规程管理，按照预算编制的有关要求，建立部门预算编报的长效机制，以规章制度的形式将部门预算编报的时间、流程、责任确定下来，作为财政、预算部门严格执行相关规定的依据。
3. 建立完整的综合部门预算。切实加强非税收入“收支两条线”管理，进一步完善政府采购预算和政府性基金预算编制，推进部门预算与资产管理相结合，基本支出定员定额管理，项目库动态管理，充分利用信息化现代化的管理手段，进一步细化基本支出和项目支出预算编制，增强预算编制的科学性、真实性、准确性。
4. 强化部门预算编制的刚性约束，严格预算调整。要维护预算的严肃性，严格按预算程序办事，坚持先有预算后有支出的原则，部门预算经同级人大批复下达后，具有法律效力，部门必须依照执行，非特殊重大事项不准随意追加预算。
( 二) 健全制度，规范操作，明确责任。
1. 国家要加快《预算法》的修订、加快预算会计制度改革等工作，尽快出台与新的财政预算体制相适应法律法规。《预算法》在财政预算管理体制中占据统帅地位，是地方预算管理工作的指导和基础，新的《预算法》将把我国财政事业推上一个新的高峰。
2. 地方财政部门要加强财政资金管理和财政内部管理制度建设。要建立健全以资金使用的科学、安全、高效为目标，健全覆盖财政资金审核、拨付、使用、监管和绩效评价全过程的财政资金管理制度，使财政资金管理实现有法可依、有章可循，不断提升财政资金使用效益。要完善日常财政管理工作制度，建立健全涵盖机关工作规程、政务运转流程、行政效能建设、干部考核奖惩和责任追究等方面的内部管理制度体系，进一步巩固和强化财政部门依法理财、依法行政、规范运转的工作秩序，切实为推进财政科学化精细化管理提供有力支撑。
3. 明确预算单位的职责，建立健全财政部门与预算单位的协调配合机制。作为预算执行的主体，预算单位要切实负起按规定管理和使用财政资金的责任加强预算执行分析，及时、准确、全面地向财政部门反馈执行情况和有关问题，理解、配合、支持财政工作，确保财政科学化精细化管理的有效推进。
( 三) 建立健全预算执行动态监控体系。预算执行动态监控机制是现代财政国库管理体系的重要组成部分，财政资金支付的动态监控是预算执行流程中不可缺少的一个重要环节，是前移财政监督关口、防范资金支付使用风险的机制保障。加快建立预算执行动态监控机制，增加财政管理透明度，有利于提高财政资金使用的安全性、规范性、有效性，有利于推进财政管理的科学化、精细化。按照财政部《关于加快建立地方预算执行动态监控机制的指导意见》的文件精神，2012 年要全面建立起预警高效、反馈迅速、纠偏及时、控制有力的覆盖各级财政的预算执行动态监控体系。
( 四) 加快推进财政管理信息化建设。
1. 由自治区财政厅统一规划、统一指导区、市、县财政部门的信息化建设。信息化建设既是加强财政科学化、精细化管理的手段，又是管理工作本身，各级财政部门要依靠计算机、网络系统提高预算管理工作效能。由于信息化建设的高科技性和复杂性，而市县一级缺少相关的人才，这项重担只能落在财政厅身上。同时，为了尽快推进信息化建设，避免有的市县以财力不足为借口拖延上系统的时间，建议开展工作所需要的软件开发、服务、维护等方面的费用由财政厅统一支付，如果需要市县负担则在年终结算时作为市县的专项上解支出处理。
2. 要加快推进财政信息大平台建设。财政厅按照系统工程和一体化建设的指导思想，制定出全区统一的财政信息化数据和技术标准，统一规范财政业务流程与管理规则，实现全区编码统一、口径一致的数据规范体系，实现部门预算管理系统、预算指标系统、总账系统、国库集中支付管理系统、国库动态监控系统、财政收支月报管理系统等财政业务应用系统全区一体化大系统，建成财政管理各环节畅通、业务标准统一、操作功能完善、网络安全可靠、覆盖所有财政性资金、辐射各级财政部门和预算单位的政府财政管理信息系统，为加强财政管理提供技术支撑。
3. 要加强预算单位财务信息的监控。将预算单位会计核算纳入财政信息建设系统，使预算单位财务数据可以实时上报财政，各级财政部门也可以对其进行及时查询、动态监控。实现国库集中支付和预算单位会计核算工作的自动衔接，账务自动处理，年度决算报表自动生成，减轻财政和财务人员的工作量，提高财务信息的准确性、及时性。
( 五) 加强财政监督管理。
1. 要进一步明确财政监督机构与预算管理机构的监督职责，严格落实责任分工，建立高效顺畅的工作协调机制和信息共享制度，形成相互协调、紧密衔接的综合监管机制。监督机构要及时向预算管理机构反馈财政管理和政策执行中存在的问题及有关监督检查情况，预算管理机构要向财政监督机构抄送文件，开放必要的数据端口，支持配合财政监督机构开展专项监督检查、落实处理处罚决定，并根据财政监督机构的意见，完善政策，加强管理，将其作为预算安排的参考依据，并及时反馈成果利用情况。
2. 以信息化手段为依托，加强财政监督基础工作，提高财政监督工作效率。一是要建立和完善各项内部管理办法和有关审核、检查的操作规程细则，建立健全必要的工作程序制度，研究实行定岗定责和量化考核问题，进一步夯实业务工作基础。二是要高度重视基础数据的收集整理，建立完善基础数据库，逐步实现对被监督单位基础数据的动态管理。三是要充分利用信息大平台，做到预算编制、执行和监督各业务主体间的信息沟通便捷，信息实时共享; 强化基于平台的财政监督业务应用，通过建立财政监督信息库，开发财政监督专用监控软件等措施，不断建立健全实时动态的网络监控预警机制，及时发现、纠正财政运行中存在的问题。
( 六) 建立规范、科学的绩效考评指标体系。
1. 强化绩效管理认识。各级政府、财政部门、预算单位和社会公众都要充分认识开展财政支出绩效评价工作的意义。加强绩效评价的社会宣传，让社会公众了解政府绩效目标的实现情况，让纳税人知道政府应履行的职能和履行职能的效果，推进财政支出绩效评价的政务公开，建立公众满意的“责任政府”和“阳光政府”。
2. 建立和完善绩效评价的制度框架。逐步建立和健全绩效评价工作的政策制度，将绩效评价工作变成一个指令性、经常性、制度性的工作，使财政支出绩效评价工作做到制度化、规范化和法制化，增强评价工作的权威性。
3. 建立一套科学合理的财政支出绩效评价分类体系和评价标准。构建一套支出功能分类科目和经济分类科目相结合的、多层面、立体、交叉的财政支出绩效评价指标体系。同时，对财政支出绩效评价的标准进行总体规划设计，研究指标与标准的对应关系，研究不同评价对象的标准选择，通过各种渠道广泛收集整理各种分类标准数据，在条件成熟时要研究建立绩效评价标准数据库。
4. 建立绩效评价的应用机制。将绩效评价结果作为下年度财政分配方向和安排部门预算的重要依据，并逐步建立财政支出绩效激励与约束机制; 将绩效评价与预算执行中期评价、决算评价分析相结合，在预算执行的中期报告中要对比资金的使用进度与绩效，使评价方全面了解部门或项目的预算执行情况，及时发现预算执行过程中存在的问题，及时调整预算，防止管理漏洞。各部门在编制决算时必须编制年度绩效报告，以说明部门年度事业发展目标的完成情况、资金的使用情况以及相关信息等。
( 七) 加强干部职工队伍建设，培养造就优秀管理才。在可能的情况下，允许县乡财政部门新增招录一批高素质的优秀人才，为基层财政事业补充新鲜的血液。加大对现有财政干部的培训力度，自治区财政厅要将培训对象扩大到县乡财政部门，培训的内容和方式要更具有针对性，要更多的实行案例教学，着重解决实际工作中的问题。抓好各级财政人才交流轮职。自治区财政厅每年安排一些科处级干部到市县政府或财政部门挂职，把自治区财政一些先进的财政管理经验和知识带到地方来。另外也可以从市县抽部分优秀基层财政干部到财政厅挂职，通过工作的锻炼积累经验，回到市县财政局后就可以成为业务骨干。
