176 公共管
文章摘要：县级政府处于承上启下的枢纽位置，是中央政策得以贯彻落实的前沿阵地。近年来，上级财政专项资金投向县级的越来越多，有力地促进了县域经济社会快速协调发展。本文通过深入分析县级财政专项资金管理中存在的问题及成因，提出了解决问题的对策。
关键词：县级财政；专项资金管理；问题对策
c Administration
一、县级财政专项资金管理存在的问题
1、预算编制不科学。县级财政预算编制一般采用部门预算，制定标准定额，实行人员经费按标准、公用经费按定额、专项经费按实际的模式，然而有些专项资金年初无法预测，特别是上级追加的专项资金根本无法预测，一定程度上影响了预算编制的准确性。有些县级财政部门只是将专项资金“切块”分配，分块预留，存在较大的主观性和随意性。
2、专款不专用或滥用。有些单位争取项目存在很大的盲目性，不结合本地本单位实际，只要是项目就一定争取，然而项目资金到位后，工程却迟迟不开工，有的开工后才发现不符合当地实际，造成了专项资金闲置和浪费。有些单位争取项目的动机不端正，视项目资金为“唐僧肉”，总想着“雁过拔毛”，用项目套取资金后，随意改变资金用途，部分甚至全部挤占、挪用项目资金。3、会计核算不规范。有些财政部门和项目单位，对专项资金的概念模糊不清，在管理和核算的口径上存在着较大差异，应该纳入的未纳入，没有全部实行分类管理、分类核算，导致部分专项资金进入了经费核算渠道。
4、监管机制不完善。目前，多数县级财政部门还没有建立一套完善的专项资金监督管理机制，尤其是事后监督不到位，没有建立科学的绩效评价体系。
二、问题成因分析
1、从思想观念上分析。（1）缺乏资金管理意识。有些单位的领导干部没有树立正确的政绩观，热衷于搞建设、上项目、出“政绩”，重项目争取、轻资金管理，认为项目争取到手就行了，没有或很少过问资金管理使用情况。（2）缺乏资金统筹意识。多数县级财政部门没有站在全局的高度，从县域经济社会发展总体情况出发，统筹、合理地安排财政资金使用，依然是预算内外资金分块单独管理，造成了预算内外“两张皮”现象，造成财政资金的浪费，资源配置无效率。（3）缺乏依法理财意识。有些单位认为到了单位的钱就是自己的钱，爱怎么用就怎么用。
2、从体制机制上分析。（1）资金配套制度不够合理。目前上级安排的专项资金一般都要求县级财政按一定比例进行资金配套，面对上级越来越多的资金配套要求，县级财政尤其是贫困县财力捉襟见肘，出现了一些“半拉子工程”、“钓鱼项目”。（2）专项资金管理制度不健全。财政部门业务科室分口管理专项资金，各专项资金单独设立银行账户，造成资金分散，实际利用效率不高。3、从实际操作上分析。（1）有些单位在项目申报上很不规范，甚至弄虚作假，有的同一个项目多个名称申报，有的一年换一个名称申报。（2）有些单位对各类专项资金不单独核算，不设置专门账户，与其他资金混在一起管理，专项资金被挪用、抽逃或挤占。（3）有些单位专项资金的支出没有控制和监督手段，各项费用基本上实报实销，经办人员没有控制意识，造成了资金浪费严重的问题。（4）有些项目完工验收时，只是对工程建设情况进行验收，并不涉及资金上的检查验收，使得专项资金基本上处于失管、脱管的状态。
三、加强县级财政专项资金管理的对策
1、树立以法理财观念。各级党政领导干部尤其是单位主要负责人，要牢固树立科学发展观和正确的政绩观，统筹处理好当前发展和长远发展的关系，正确处理好“显绩”与“潜绩”的关系，做好理财用财的文章，带头执行财经纪律，不指使下属人员挤占、挪用财政专项资金，切实做到依法行政，依法理财用财。
2、强化部门预算管理。改革预算编制方式，推广零基预算编制方法，切实提高预算编制的科学性、精准度。根据项目建设的轻重缓急，合理配财政资金，加强与部门的沟通，按照财力情况认真核定部门预算。依据预算定额标准，建立收支分类体系，约束财政资金的分配行为，不断提高资金使用效益。
3、减轻县级政府资金配套压力。按照事权与财权相统一的原则，合理界定地方政府的事权和财权。在配套资金的安排上，不搞“一刀切”，对贫困县给予配套资金减免，切实解决因县级少量资金不到位而导致整个项目无法惠及群众的问题。加强对申报项目的审批和监管力度，探索建立配套资金承诺制度、论证制度和奖惩制度，单位在申报项目时必须将预算做实做细，对投资虚列、套取上级资金等行为采取严厉惩戒措施。
4、加大专项资金整合力度。县级财政部门应打破预算内外资金绝对区分的惯例，突破部门之间的利益界限，对资金用途或对象相近且又分属不同部门管理的资金进行有效整合，实行综合使用，统筹安排财政资金，切实解决预算内外资金“两张皮”的问题。省、市级财政部门应对申请中央财政的项目实行统一申报，对下达县级的项目实行统一审批和拨付。县级财政部门应按照集中建设项目、集中资金投入的要求，会同有关部门，实行统一申报、统一管理、统一验收。
5、完善专项资金监管制度。建立投资评审制度，对投资较大或专业性较强的项目，应进行投资评审技术论证，依据财力情况合理确定投入额度，保证项目选择的科学化、规范化。建立国库集中收付制度，项目确定后，由财政部门下达预算指标文件并拨付资金，列入政府采购目录的，按政府采购有关规定办理。严格专户管理，财政部门集中管理财政专项资金，按规定用途和项目进度拨付到用款单位，取消中间环节，确保专款专用。建立项目档案管理制度，档案资料完整详细，支出具体明确，便于日常监督管理和检查验收。建立专项资金效绩评价制度，根据项目特点确立相对应的评价指标，采取科学的方法进行评价，将评价结果作为今后专项资金审批的依据。
【参考文献】
1、王树凯，李洪昌．财政专项资金管理中存在的问题及对策[J]．财政监督，2007，（8）
2、李家才．提高财政专项资金使用效益[J]．中国财政，2008（5）
3、段景田，刘立星．加强财政专项资金管理的几点建议[J]．中国农业会计,2008, (01)
