近年来，党中央、国务院在取消"皇粮国税"的同时，一系列惠农政策又陆续出台。宁城县做为赤峰市第二批财政惠农补贴农牧民资金"一卡通"发放的旗县，于2009年7月1日，正式开通了"一卡通"网络平台。通过惠农"一卡通"，构筑起了财政惠农补贴资金发放的"绿色通道"。到目前为止，宁城县财政补贴农民的1.52亿元资金，已通过惠农"一卡通"，及时、高效、便捷地发放到了全县15万多农户手中。

          财政惠农补贴资金实施"一卡通"

          财政惠农补贴资金是指各级财政预算安排并直接发放给农民用于生产和生活的补助资金，包括：粮食直补、农资综补、良种补贴、退耕还林补助、森林生态效益补助、农村家庭计划生育补助、农村社会救济补助资金等。按照相关政策规定，宁城县有15多万农户可享受到中央、省及县财政的涉农补贴资金。

          "一卡通"制度，就是对财政拨付的各种惠农补贴资金，一律通过农村金融机构以转账方式直接打入农户个人财政惠农补贴资金专项存折账户的一种新的管理制度和发放方式。实施"一卡通"制度，就是实行以指标统一管、资金一户存、补贴一卡发、服务一站办、结算一线通、收支一本账、查询一电明"七个一"为核心内容的管理和支付改革，借助"金财工程"，构建区、市、县、乡四级联网的财政惠农补贴信息化网络，实现财政惠农补贴的有序、透明和规范管理，开通了财政惠农资金发放的"绿色通道"。

          "一卡通"发放财政惠农补贴资金究竟有哪些好处? 内蒙古自治区财政厅厅长、自治区农村牧区综合改革办办公室主任刘义胜在全区"一卡通"改革试点动员大会上说：推广"一卡通"，实行财政补贴农牧民资金管理和支付方式改革，有利于整合资金，统一渠道，集中管理，直接发放，一方面可以有效地杜绝管理部门多、发放渠道多、发放方式混乱、发放成本高、透明度还不高等问题，方便农牧民，提高效率；另一方面也有利于提高农村牧区公共财政管理水平，提高财政资金使用效益，便于社会各界对补贴政策执行和资金管理的监督。从2009年7月开始，宁城县财政局与宁城县农村信用联社签订了《宁城县财政惠农补贴资金委托发放协议书》，采取所有涉农补贴资金都由农信社代理发放的方式，收到了良好效果。

          刘义胜说，将面向农牧民发放的财政补贴资金由财政部门集中管理，均要按照"统一渠道、统一方式、统一时间和公开补贴项目、补贴数额及政策依据"的总体要求，做到各类资金一个"漏斗"向下。改变了过去多头管理的弊端，堵塞了漏洞，减少了资金运行的中间环节，有效防止了资金被截留、挪用和虚报冒领，确保了惠农资金安全。

          笔者看到，在农民用"惠农一卡通"办业务时，信用社就给一张发放补贴明白卡，上面标明了补贴种类，使农户对补助资金的构成一目了然。2010年3月5日，赤峰市宁城县天义镇农民海永增怀揣政府发给他家的惠农补贴"一卡通"来到镇信用社，一会儿工夫就领到了960 元退耕还林补贴。09年他家通过"一卡通"领取到了1000多元的惠农补贴资金，各项补贴数额在这个存折上一目了然。他说：过去我们老百姓种粮交农业税等各种税费，现在种粮不仅不交了，国家还给我们各种补贴，还及时发放到我们手中，农民收入高了，我们种粮积极性更高了。

          农村信用联社积极配合

          作为财政直补资金的代理发放金融机构，宁城县农村信用联社优势十分明显：一是营业网点最多、覆盖面最广。全县农信社共有营业网点30个，分布在各乡镇政府所在地，方便农民就近取款：二是农信社信誉良好。在长期的金融服务工作中，农信社与农民建立起了密切的联系和深厚的感情，便于工作的推广：三是资金兑付方便、快捷。四是查询方便，所有营业网点全部安装上了ATM取款机。只要财政部门下拨的惠农补贴资金一到"财政专户"，信用社干部员工就立即加班加点，及时将资金划入为每户农民开立的"一卡通"惠农卡，农户随时都可到信用社营业网点取款。

          民心工程实现"三满意"

         4月18日，笔者从宁城县八里罕镇哈达沟村二组村民王树廷家中了解到，他们家里共计20亩耕地面积，还有不到2亩地没有种，原因是这2亩地全是山地，雨还没有下透，不过听他说，今年家里种了8亩地的玉米，7亩地的高粱，剩下的种上了其它的作物，其中8亩地的玉米全部覆上了塑料薄膜，这些地所需种子、化肥、塑料薄膜大概花了2000元钱，而他家的"一卡通"个人帐户上在种地前就已经发放了近1700元的各项惠农补贴。他说了一句非常感动的话：去年年头不好，如果国家没有这个政策，可能今年这些地要借钱才能种呀。

          征得他的同意后，笔者在他的"一卡通"明白卡上看到，从2009年7月l日至2010年3月20日，共分三次发放财政惠农补贴资金1662.64元， 其中，第一笔良种补助资金177元。第二笔农资综合补贴、直接补资金1210.66元，第三笔农业保险补助资金274.98元。

          "正愁种子化肥没着落呢，这不咱这‘一卡通'里又来钱了"，"可不是吧，我的卡里有1000多块呢，种子化肥钱差不多了，这‘一卡通'可真是及时雨呀"这是笔者从黑里河镇一田间与50多岁的农民王志有、60多岁的农民秦富聊天时听到的话。现在无论你走到哪个村，"一卡通"这个词，已是深入人心。

          通过惠农"一卡通"，通过宁城县农村信用联社及各营业网点，党的惠农政策带来的实惠被传递到了农民的手上，更落在了他们的心头。采取惠农"一卡通"发放财政惠农补贴资金，真正实现了财政惠农补贴资金的高效、安全、便捷发放，实现了"三满意"：即各级政府满意，财政部门满意，农民群众满意，被农民群众亲切地称之为"贴心卡"、"连心桥"。

          我们相信，在全面贯彻落实科学发展观的生动实践中，在我县经济社会又好又快发展和构建和谐宁城各项工作的扎实推进中，我们一定会听到更多农牧民发自内心的开怀笑声。

（作者：内蒙古自治区赤峰市宁城县财政局   王东震）