[摘要]今年上半年，我国经济总体继续呈回升向好势头，但面临的形势却异常复杂。最近，国务院广泛调研，听取多方意见并召开经济形势座谈会，要求密切跟踪分析形势，加强经济运行监测，及时发现新情况、新问题，未雨绸缪，沉着应对，牢牢把握经济工作主动权。今年和今后一个时期宏观调控政策的着力点是既要有利于克服短期困难，解决当前突出矛盾，更要有利于构建可持续发展的体制机制，缓解经济长期发展的体制性、结构性矛盾。
（中经评论·北京）上半年经济运行总体向好，全年经济谨慎乐观
今年一、二季度，延续去年各项经济政策的刺激和落实，我国宏观经济继续呈恢复性增长态势。按照国家统计局公布的数字，一季度国内生产总值按可比价格计算，同比增长11.9%，比上年同期加快5.7%。比去年全年调整后的9.1%的水平还要高2.8个百分点。二季度一系列经济指标增幅有见顶回落的迹象，但仍属于强势增长阶段。同时，今年前5个月，我国财政收入超过3.5万亿元，比去年同期增长30.8%。专家预计，如果不出意外，今年我国财政收入将超过8万亿元。
从物价水平看：一季度居民消费价格CPI上涨2.2%，4月份上涨2.8%，5月份上涨3.1%，物价呈现底部逐步抬高趋势，主要原因是上半年农产品价格上涨过快；与此同时，工业品价格由于生产资料出厂价格和原材料、燃料、动力购进价格抬升较快，也出现了走高态势。
再从投资、消费和进出口形势看：
一季度，全社会固定资产投资同比增长25.6%，比上年同期回落3.2个百分点。其中，1—3月城镇固定资产投资增长26.4%，1—4月同比增长26.1%，1—5月同比增长25.9%，投资增速在小幅回落。但其中，房地产开发投资增长依然在加快，1—5月增长38.2%，比一季度增高近3个百分点，比上年同期加快30多个百分点；而施工和新开工项目计划总投资1—4月份同比增长27.5%，1—5月份同比增长28.7%。这表明，项目投资依然是支撑经济增长的决定因素。
上半年，国内市场销售平稳较快增长。一季度，社会消费品零售总额同比增长17.9%，1—4月份同比增长18.1%，1—5月同比增长18.2%，均比上年同期加快约3个多百分点。其中，城镇消费又明显快于乡村消费，表明内需力量还主要在城镇。
一季度进出口总额同比增长44.1%，比上年四季度加快34.9个百分点，1—4月同比增长42.7%，1—5月同比增长44%。表明对外贸易已经加快恢复。虽然3月份进出口贸易出现小幅逆差（3月份贸易逆差72.4亿美元），但4、5月份后又转为顺差并呈现顺差加快之势。
可见“三驾马车”均有效地拉动着国内经济平稳向上增长。
特别值得注意的是，上半年我国工业生产快速回升，企业效益大幅提高。一季度，全国规模以上工业增加值同比增长19.6%，比上年同期加快14.5个百分点，1—4月份累计工业增加值同比增长19.1%，1—5月份同比增长18.5%。同时，全国规模以上工业企业实现利润同比增长120%左右，39个大类行业中35个行业利润实现同比增长。其中，国有及国有控股企业增长均快于集体企业和外商及港澳台投资企业。原油、发电量、水泥、粗钢、黑色金属冶炼及压延加工等生产资料产量和汽车、通讯等制成品产量也都恢复到金融危机前的增长水平。
总体上看，去年一年来国内经济刺激计划已经取得明显成效，为今年全年国内经济继续保持较快增长奠定了扎实基础。
“靓丽”与“窘境”：经济运行出现许多新动向
虽然上半年，一系列宏观经济总量数字“靓丽”，但也并不能掩盖经济发展中内在矛盾交织的“窘境”，经济运行中出现了一些值得密切跟踪分析的新问题、新动向：
首先，从天灾人祸表现看，今年上半年节气变化异常、灾害频发。从西南地区干旱、青海玉树特大地震，到进入夏季后中南部地区又出现洪涝、高温等，局部影响了农业生产。中央财政为此下拨的各种救助款远远高于年初预计。尽管国家在安全生产方面采取高压态势，但一些地区仍然生产事故不断。中央财政担负的抢险救灾代价成为很大的财政压力，直接影响全年经济结构调整和民生工程的推进。因此，应对危机这种纯社会管理问题已经上升为事实上的经济问题。
其次，上半年我国股市表现让人大跌眼镜。A股市场一反去年强劲走势，从年初的指数最高点到年中下跌近千点，跌幅达30%，两市市值蒸发超3万亿元。尽管近年来，中国资本市场长足发展，但中国股市一直不能作为经济“晴雨表”健康规范发展。
第三，在新一轮房地产投资和涨价高峰中，过量的流动性成为“幕后黑手”。在房地产市场调控政策下，资金不断“腾笼换鸟”：挪不出的资金沉淀会对未来可能产生的楼市“泡沫”破灭埋下信贷隐患；能够快速抽身的资金却又变相进入其他大宗农产品等市场“兴风作浪”，上半年一些农副产品得以爆炒或是一个表现；而另一个表现，就是一些地方又借国家一系列区域发展政策的出台，默许这些资金转而潜入，以各种新型开发区、产业园区、动漫区等五花八门的名义、规划开始了新的“圈地运动”。
第四，工业企业节能减排压力沉重，伴生而来的“去库存化”又成为投资消费循环的棘手难题。上半年各地工业经济发展很快，这主要得益于政策驱动加大了对地方产业的投资，但值得关注的是：去年以来，为了保持经济增长，各地高耗能项目又出现“逆转”之势，到今年一季度，随着经济形势逐渐好转，电力、钢铁、有色、建材、石油、化工六大高耗能行业加快增长，特别是一些西部地区高耗能省份用电量增速再次领先，其中，不少隐患煤矿不顾安全生产、违规加码开工。这使得节能减排任务压力骤增。必须靠做大地方GDP降低万元能耗指标，这又让地方政府陷入“科学发展”的盲区。而与此同时，由于竞争性投资加剧带来了继2007年后的新一轮产能过剩，钢铁、有色、建材等“去库存”压力巨大。
第五，过快投资暴露出地方政府融资风险新问题。去年4万亿经济刺激计划给许多地方政府带来投资冲动，各地纷纷推出地下轨道交通系统、城市轻轨、高速公路等大型基础设施建设项目规划，总投资规模十分庞大。然而，除了中央财政负担少部分外，大量项目资金要由地方自筹，这让多年捉襟见肘的地方财政变得更加困窘。于是一年间，地方融资平台的数量和融资规模飞速发展。如何为地方融资平台正常融资提供通道，合理控制债务规模，防范地方财政风险就成为今后让人担忧的一个重要问题。
另外，许多行业企业既要逐步增加职工收入，又要使其与劳动生产率的提高相适应，从而有利于企业发展、有利于职工工作稳定和社会就业持续增长，在创建和谐劳资关系中继续维持产业竞争力，成为亟待解决的新问题。而同时，在6月，中国央行重新启动新一轮汇率改革，让久悬的一只“靴子”落地，人民币汇率改革必然带来人民币币值缓步上升，这也对我国一大批劳动密集型出口加工制造类企业形成另一股冲击，其产品对外市场竞争力进一步减弱，在短期内对国内宏观经济也将造成不利影响。这都需要切实采取措施积极应对。
复杂多变中，更要重视保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期三者的平衡
今年中央政府提出全年经济工作需要把握的基本准则，就是必须坚持处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，把握好三者的平衡。
从上半年看，保持经济平稳较快发展达到预期目的，而且这一势头保持到年终没有问题。尽管从各种指标走势上看，二季度末已经冲高回落。但下半年国内经济增长逐步放缓，这有利于缓解经济进一步紧绷状态，消除人们对房地产市场急速调控引起的宏观政策“硬着陆”的担忧。
但今年国际市场的变化特别是欧洲债务危机的出现，又给金融危机后的复苏进程蒙上了阴影，增加了国际经济走势的不确定性。在国内，特别是二季度后，经济学界也不断有经济“两难说”。目前经济宏观面上还有一只“未落下的靴子”，就是央行选择何时加息，或者年内还要不要加息。现在学者看法很不统一，民间对宏观面的担忧也明显高于政府，致使今年国务院强力出台的鼓励和允许民间资本进入非禁行业、领域投资的意见，并没能受到市场喝彩。而上半年已经开始的温和金融紧缩政策已经逐渐遏制了经济快速增长的势头，下半年宏观政策不再需要继续强化紧缩，但可以考虑在财政金融税收政策的差别化上做文章，包括实行差别化的利率政策，等等。
目前对政府来说，事实上真正面对的难处，还是在于加快经济结构调整和转变经济发展方式问题。今年和今后一个时期，宏观调控政策的着力点是既要有利于克服短期困难，解决当前突出矛盾，更要有利于构建可持续发展的体制机制，缓解经济长期发展的体制性、结构性矛盾。
解决经济发展方式转变的实质是转变政府管理方式，切实减少地方政府对经济的过度参与和干预，坚决遏制有悖科学发展观的政绩工程和考核体系。不要再让每一轮宏观调控都成为新一轮地方政府与中央政策博弈和角逐资源的机会。
（作者单位：国家行政学院研究室）
