2011年会在北京JW万豪酒店隆重举行，主题为“中国经济的发展新动力”。财政部财政科学研究所所长贾康以结构转型与财政政策为主题发表演讲。他表示，中国财政政策调控的空间是有的，最不利的情况出现无非我们给扩张政策加码，加码的空间存在着现实的潜力。在这方面要审慎的处理，情况不明朗的时候，我们更多的是做预案，在微调的方面，尽量优化政策的组合。
以下为演讲实录：
贾康：大家上午好!
现在我们谈结构转型，显然是财政的发力助推，财政的特点就是区别对待，有保有压，在优化结构方面，必须作为一个最主要的主线来发挥自己的政策功能，现在我们短期面临的问题，在中央强调稳中求进，加强预调和微调的同时，我们要密切关注来自外部世界巨大的不确定性，过一段时间以后，这个不确定性要相对清晰起来，往哪边演变成不确定性和确定性。我们要做好最坏情况出现的打算，当然也要追求最好的前景。
在这方面，中国财政政策调控的空间是有的，最不利的情况出现无非我们给扩张政策加码，加码的空间存在着现实的潜力。在这方面要审慎的处理，情况不明朗的时候，我们更多的是做预案，在微调的方面，尽量优化政策的组合。现在可以看得比较清楚，今年从短期来看，我们的赤字规模还会保持一定水平，前面李扬院长已经在这方面做了很清晰的表述。在有一定赤字规模的情况下怎么样助推结构转型，把年度眼界之内的事情和化解制约我们长期矛盾中长期的任务结合在一起呢 我想从三个角度来说。
第一财政的支出方面我们可以做什么
显然我们要运用公共财政的可用资金，在弥合二元经济方面继续有所作为，这就要面对新农村建设，支持三农，要做好一系列的政策要点的贯彻和优化。另外我们在改进民生方面，必须呼应现在发展中间矛盾突显特征之下的社会诉求，民众关切，要在保障房建设，新医改，我们教育政府投入达到GDP4%本届政府任期内承诺的目标等等方面，以财政政策更好的发力、给力，来达到合乎意愿的结果。我们在创新方面别无选择，必须走创新型国家的道路，提高发展质量，转变增长方式。财政方面要有区别对待的，重点支持企业层面的研发支持活动和国家重大的创新事项。主题词提到结构性减税，我们对于进口环节的关税，有关部门已经排列了600多个产品品目的一览表，在今年要实施降低关税的措施。另外我们去年已经在中小企业、小微企业层面给予了结构性减税的优惠和形成各地的实施细则，把好事做好，实事做实。要把对于支持草根就业的环境做得进一步的宽松，这就是改进民生，促进社会和谐，也就是在支持实体经济发展。我们在结构性减税方面还要特别看重1月1日开始的上海的增值税扩围的改革，在建筑安装、交通运输和第三产业这样一个原来被营业税覆盖的市场主体的领域之内，有新的机制去替代。用新的增值税的形式替代，就使他们能够放开手脚做专业化细分。这些市场主体更好的专业化细分就会带来他们所提供的性价比服务的优化，在居民消费方面形成更好的供给。提振消费，显然又支持了我们扩大内需，支持了我们又好又快的发展，支持了我们的产业升级换代和生产方式的转变，这是一个全局性的改革重点事项。
提到结构性减税，还要一如既往的以税收优惠支持企业研发活动。除此之外，在收入方面我觉得还应该做理性的探讨，结构性减税这个主题词之外，实际上还有不可回避的，带有结构性增税色彩的私人税改革和房产税改革试点的任务，也是为全局服务的，也是不可回避的。但是要更好的倾听社会各个方面的诉求，进可能形成可行的方案。在结构转型变过程当中，形成结构的转型优化，必须提高透明度开始，加入公共资源配置的绩效导向，财政资金，政府财力，政府公共管理要坚定不移的走向民主化和法制化的轨道，在财政角度来说，民主理财、科学理财要生发到理财的民主化和法制化，拉动政府行为的民主化和法制化，这是对于全局转型的贡献。公共财政的绩效，也就是在这样一个民主化、法制化的制度建设过程中间，才能够可持续的得到提高，这些看法请各位批评指正，谢谢！
