近年来，随着宏观经济持续走好，各级政府财政收入规模迅速增长，财政资金的使用效果如何，日益成为政府和社会公众关注的重点。西方发达国家经过几十年的发展，普遍开展了财政支出绩效评价。这些国家各级政府通过开展绩效评价，不仅有效地提高了财政支出绩效，节约了财政资金，较好地维护了公众的利益，而且通过绩效评价优化了财政支出结构，使财政支出成为政府施政的重要工具，成为调控经济运行和社会发展的重要经济手段。我国财政支出绩效评价工作起步晚，绩效评价评价指标和标准体系方面还不完善，而这直接关系到绩效评价的成效，需要进行研究和探索。　　

　　一、地方财政支出绩效评价指标体系

　　财政支出绩效评价指标是反映财政支出绩效评价总体现象的特定概念和具体数值，是衡量、监测和评价财政支出的经济性、效率性和有效性，揭示财政支出存在问题的重要量化手段。建立完善的财政支出绩效评价指标是开展财政支出绩效评价的核心环节。当前，各级政府部门在开展财政支出绩效评价的实践中，遇到的主要困难也是集中在绩效评价指标的设计上，原因在于财政支出的种类繁多，不同类别的财政资金绩效评价指标又各不相同。设置层次齐全、类别丰富的绩效评价指标体系，是各级财政部门在开展绩效评价工作中面临的重要任务。财政支出绩效评价的工作流程是开展财政绩效评价的具体操作程序，包括从开始筹备、实施评价、测算绩效评价结果、撰写评价报告、使用评价结果等一系列工作程序，是保障财政支出绩效评价工作成功进行的操作规程。

　　财政支出绩效评价是对财政支出活动的经济性、效率性和有效性进行评价，因此评价指标的设计也要围绕这三项目标进行。财政支出绩效评价指标的设计可分为两个层次，一是复合性评价指标，包括经济性、效率性、有效性指标；二是单一性指标，包括投入类、过程类、产出类和成果类指标。从四项单一性评价指标上不能直接判断一项财政支出活动的绩效高低，但是这些单一性指标是复合性指标产生的基础，通过单一性指标评价的结果可以计算出复合性指标，才能对财政支出的绩效进行评价。

　　二、单一性指标

　　1、投入类指标，是反映公共部门在提供公共服务中所投入的人力、物力、财力、时间、土地、设备和信息等指标，投入的社会价值可通过其机会成本加以计量。在评价县级财政支出综合绩效中，邯郸市采用的投入类指标主要包括：财政支出总量指标、财政支出增长平均速度等指标。在开展土地开发治理项目绩效评价时，主要采用了项目财政资金投入量指标。在教育事业的绩效评价中，投入指标主要包括：教育支出增长率、财政投入乘数、人均经费增长率等指标。卫生事业财政支出绩效评价的投入指标主要包括了人均卫生经费、卫生经费增长率等。但是，这些绩效评价项目采用的投入类指标，对财政支出中的人力、物力、土地、设备等投入因素考虑不周，对项目的投入存在估算不足问题。

　　2、过程类指标，是指公共部门在提供公共服务过程中，对质量的控制和对预算制度的执行情况。显然，过程类指标就是用于反映公共部门在提供公共服务过程中质量控制的程度和执行预算计划的变量。邯郸市在县级财政支出总绩效评价中采用的过程类指标主要是财政资金支出管理指标，包括部门预算编制情况指标、政府采购比例、国库集中支付比例等；在土地开发治理项目中采用的过程类指标主要有资金管理的规范性、资金使用的有效性、配套资金的筹措能力及专项资金的影响力等指标。在评价教育、卫生等领域的绩效中采用的过程指标主要包括：资金到位率、资金使用率、地方财政资金配套率等。但是在设计过程类指标中缺少对被评价对象内部管理机制、财政资金监督机制、财务管理状况等进行评价的过程控制类指标。

　　3、产出类指标，是指政府财政支出活动所生产的商品和服务数量。产出指标包括数量指标和质量指标，产出的数量指标便于计量，而质量指标测算相对困难。如在土地开发治理项目中，产出的数量指标主要是治理了多少亩土地，而产出的质量指标则包括治理的土地平整程度如何，指标为好、较好、中等、差等四种定性指标，操作的规范性不强。设计的教育事业产出绩效评价指标主要包括了危房改造数量、新增校舍数量、新增教育设备数量等；卫生类绩效评价产出指标主要包括了新增医疗卫生设施和设备数量、提高就医病人能力指标等。

　　4、成果类指标，主要是用于反映政府、预算部门和单位、财政支出项目使用财政资金，达到预期目标程度的指标。结果类指标反映了政府财政支出活动在多大程度上实现了财政支出的目标。如职业教育项目的成果类指标主要包括：接受教育人员的知识水平和技能提高情况，受教育者的人均收入提高情况等；义务教育项目的结果指标主要是文盲率降低了多少，公众文化素质的提高程度等；社会治安项目的成果类指标包括每万人犯罪率降低了多少，案件发生率降低了多少等；卫生项目成果类指标主要包括了每千人医院床位数、每千人专业卫生技术人员数、医院每天诊疗人数、平均每一出院者住院医疗费用等。邯郸市开展县级政府财政支出的结果评价指标主要有：工资发放水平、公用经费水平、环保效益指标、人文发展指数等指标，但这些指标还不够健全，不能反映县级政府财政支出的全面成果；在土地治理项目中采用的成果类指标主要有：土地开发治理新增的粮食生产能力可供养的人数、农民因此而新增的纯收入等。

　　上述4项指标只是用于反映财政支出绩效的原始指标，要评价财政支出的绩效还需要在这4种指标的基础上采用经济性、效率性和有效性指标，对财政支出的绩效进行客观评价。

　　三、复合性指标

　　1、经济性指标，主要用于反映财政支出项目的成本是否最低。可以通过投入类指标、过程类指标和相应标准计算得出。具体是比较完成既定质量和数量的公共服务，财政的投入是否最低。如政府为达到某个目标，而购买的商品和劳务是否为市场经济条件下同档次中价格最低，是否存在浪费现象。为提高财政支出的经济性指标，各级政府都实行了政府采购制度，邯郸市政府采购的节资率每年都在10%以上，其中购买公务用车保险的费用经过政府采购降低了60%以上，大大提高财政支出的经济性。教育类财政支出绩效评价的经济性指标主要包括：平均每所学校的总收入、教师人均科研经费、新增和更新教育设施串等；卫生类财政支出绩效评价的经济性指标，主要有事业收入的增长率和其占总收入的比率、经费自给率、平均每个医师年业务收入、平均每所医院年内病人欠费率等。

　　2、效率性指标，是用于反映既定的财政资源投入是否获得了满足公共需要的最大产出，它往往是通过投入类指标和产出类指标比较得出。在邯郸市开展的土地治理项目绩效评价时，采用的效率性指标包括社会效益(就业效果、扶贫效果)、生态环境绩效(林草覆盖率增加值、绿色植被覆盖率增加值、水土流失治理面积)等指标。教育类财政支出绩效评价的效率性指标主要有：固定资产管理指标(固定资产利用率、收益率等)、万元财政投入培养学生数、义务教育入学率、辍学率、城镇儿童入园率等。医疗卫生类财政支出绩效评价的效率性指标主要有：平均每所医院每天诊疗人次、平均每人次诊疗医疗费、平均每一出院者住院费用等。

　　3、有效性指标，是反映财政支出项目的产出结果实现公众的需求、偏好和价值观的程度。它要求政府不仅要做正确的事，并且做的结果与公众的预期需要相符。有些工程、计划或项目具有经济性和效率性，但可能缺乏有效性或有效性不高，没有达到事先确定的目标。譬如，政府投资建设一所学校，工程设计良好、建设成本控制严格、建设进度比较快，具有了经济性和效率性原则，但如果当地没有足够的生源，或者教学质量不高吸引不到足够的生源，造成教学设施的空置浪费，这个项目的有效性就不高。因此，有效性日益成为财政支出项目绩效评价的重要指标。在邯郸市开展的土地治理项目绩效评价时，采取的有效性指标包括了土地利用率增量、生产力效果、粮食产量水平、新增粮食生产能力、农民增加的收入等。卫生项目绩效评价的有效性指标主要包括了治愈率、好转率、死亡率、发病率、感染率、生存率、病(伤)缺勤率、计划免疫知晓率、安全接种率等。教育类项目绩效评价的有效性指标主要包括：大专以上文化人口比重、初中以上文化人口比重、毕业生升学率、一次就业率、学龄人口在校率等指标。

　　在开展财政支出绩效评价实际工作中，由于财政支出的项目性质不同(包括教育、社会保障、经济建设、科技、卫生等)，绩效评价的对象层次不同(政府、部门、单位和项目)，而且每类指标都是由许多具体指标组成，这些具体的指标在不同的评价对象中可能差别很大。通常情况下，在设计某类财政支出项目绩效评价指标时，都设计了通用指标和特性指标。特性指标主要是针对细分的项目类别，如经济建设项目在设计通用指标的基础上，又设计了环保、信息产业、矿产开发保护、公路建设与养护、国土资源开发、城镇和市政设施建设等项目的特性指标，保障绩效评价指标的针对性。

　　在设计财政支出绩效评价指标时，为保证绩效评价结果的科学性、准确性、可靠性和全面性，达到预期的评价目标，还必须遵循：目的性和系统性相结合、全面性和精简性相结合、完整性和导向性相结合、科学性和可操作性相结合、定量分析与定性分析相结合的原则，确保设计出的绩效评价指标具有相关性、经济性和可比性。

作者：邯郸市财政局 崔风梅 邯郸市建设投资公司 张海红