中国财政学会旅游地区财政研究专业委员会秘书处

    2007年10月18日，中国财政学会旅游地区财政研究专业委员会2007年年会暨理论研讨会在广西壮族自治区柳州市召开。国务院发展研究中心、中国社会科学院财政与贸易研究所、财政部财政科学研究所、中央财经大学、广西壮族自治区财政厅、山东省财政厅科研所、浙江省财政厅科研所、甘肃省财政厅科研所、内蒙古自治区财政厅科研所、新疆维吾尔自治区财政厅科研所及柳州市财政局、襄樊市财政局、湘西州财政局等12个会员单位代表共计60余人参加了会议。柳州市政府郑俊康副市长致欢迎词。广西壮族自治区财政厅李杰云总会计师介绍了广西壮族自治区近几年财政发展及旅游开发情况。财政部财政科学研究所所长、中国财政学会旅游地区财政研究专业委员会主任委员贾康同志作了题为“统筹兼顾，协调发展，努力加快旅游地区和谐社会建设”的工作报告。柳州市财政局刘军局长介绍了柳州市的财政及旅游业发展情况。本次会议共收到交流论文近20篇。与会代表围绕“旅游业的发展思路及与之配套的财政政策、循环经济同旅游业发展的关系及与之配套的财政政策、旅游业的产业升级和其他产业的融合及与之配套的财政政策”等主题，展开了热烈的学术交流活动。会后与会代表实地考察学习了柳州市旅游事业开发与建设的经验。此次会议圆满完成了各项议程，取得了满意的效果，现就会议主要事项纪要如下。

    一、会议回顾了中国财政学会旅游地区财政研究专业委员会过去一年来的工作与进展
    自2006年10月，中国财政学会旅游地区财政研究专业委员会在敦煌市召开第四次年会暨理论研讨会以来，旅游地区财政研究工作取得了一些新的进展。
    第一，旅游财政问题的研究走向深入。过去的一年里，专业委员会秘书处共收到交流论文18篇，分别对科学发展观与旅游地区经济发展的关系，旅游地区和谐社会的构建，利用外资促进旅游地区发展，旅游业发展思路与战略选择，财政政策支持与旅游业成长，旅游资源开发、协作与整合，国外旅游业发展及其财税政策借鉴等重大问题，从理论上进行了广泛而深入的思考，并结合实际从操作层面提出了一些带有可操作性的建议。各地同志还注重在理论与实践紧密结合中进行研讨，深化了认识，形成了不少新的成果。
    第二，旅游财政研究重点突出、方向明确。党中央国务院在新的历史时期关于科学发展观、构建和谐社会大政方针及循环经济、区域协作发展等新理念和重要思路的提出，为旅游地区财政研究指明了方向，各会员单位以此为指导，在做好本地区财政工作的同时，突出了科学发展、和谐社会等先进理念的贯彻与运用，为旅游地区的进一步发展与繁荣奠定了重要基础。
    第三，整理、出版了敦煌年会专刊。2006年12月，中国财政学会旅游地区财政研究专业委员会秘书处整理编辑了敦煌年会的理论成果，并以《中国财经信息资料》专刊的形式公开出版，进一步扩大了旅游地区财政研究在有关方面和社会上的影响。

    二、会议开展了热烈的学术交流和讨论，明确了今后一段时期旅游地区财政研究的方向和重点
    会议听取了中国财政学会旅游地区财政研究专业委员会主任委员贾康同志所作的工作报告。之后，财政部财政科学研究所叶振鹏教授和于中一教授、中国社会科学院何振一教授和陈丽平博士、国务院发展研究中心孟春研究员、中央财经大学副校长李俊生教授、湘西州政府欧家太副巡视员等专家学者带头开展学术交流，从旅游业的发展思路及与之配套的财政政策、循环经济同旅游业发展的关系及与之配套的财政政策、旅游业的产业升级和其他产业的融合及与之配套的财政政策等方面进行了研讨。柳州市财政局、张家界市财政局、湘西自治州财政局、嘉峪关市财政局、南通市财政局、开封市财政局、伊犁自治州财政局、太原市财政局、宜昌市财政局、襄樊市财政局、孝感市财政局、泰安市财政局等会员单位的与会代表各自介绍了发展本地旅游经济的先进经验，并对今后的研究工作提出了许多有益的建议。通过讨论，会议明确了今后一段时间内旅游财政研究的方向和重点。
    (一)按照“十一五”规划中对主体功能区的定位，研究适合本区域旅游业发展的思路及与之配套的财政政策。我国很多旅游地区分别处于不同的发展区域、发展水平与发展阶段。对优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区而言，必须坚持不同的发展方向，采取有差别的财政政策，特别是财政政策要增加对限制开发区域、禁止开发区域用于公共服务和生态环境补偿的财政转移支付，逐步使当地居民享有均等化的基本公共服务。
    (二)按照统筹兼顾、协调发展的原则，研究旅游地区和谐社会构建过程中需要着力解决的重点工作。构建和谐社会、贯彻落实科学发展观，其实就是针对我国经济社会发展过程中出现的诸多不够和谐与不够科学、合理的现象而提出的，对研究旅游地区的经济发展与财政政策具有重要的指导意义。今后要以统筹兼顾、协调发展为原则，强调旅游地区经济、社会和谐、人与自然和谐的可持续发展，更加注重民生问题、更加注重资源有效利用与环境保护、更加注重收入分配格局的优化、更加注重公共服务的均等化，来加快旅游地区和谐社会的建设进程，为旅游产业的发展塑造一个良好的外部环境。
    (三)按照安全性、规范性与有效性三大标准，研究加强财政旅游资金投入的管理、控制及绩效评价。近些年来，我国财政收入规模一直保持着持续、快速的增长态势，财政旅游资金投入也在逐年攀升，如何加强财政旅游资金投入的规范、控制及绩效评价，已成为财政部门的一项重要工作。今后要按照安全性、规范性与有效性三大标准，建立和完善现代化的财政管理制度与机制，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，更好地运用PPP模式，促进旅游业的快速、健康发展。
    (四)按照旅游业发展的客观规律，研究旅游业的产业升级及其与其他产业的融合。旅游业是现代服务业的重要组成部分，是资源节约型、环境友好型社会的重要产业。从发达国家的发展历史看，旅游业的发展基本上都经历了从低到高的产业升级，由内而外的产业融合之路。目前，从我国旅游业发展的现状来看，软硬环境有待完善、结构不够合理、产业融合程度低等问题的存在，使得旅游业在促进工业化、城市化、信息化、市场化、国际化进程中的作用不能得到很好地发挥。今后，要在遵循旅游业发展客观规律性的前提下，研究旅游业与其他产业融合的合适途径，提升旅游业内质，促进旅游业又好又快地发展。

    三、会议初步确定了下届年会的举办单位
    经中国财政学会旅游地区财政研究专业委员会秘书处与湖北省襄樊市代表衔接，会议初步确定中国财政学会旅游地区财政研究专业委员会2008年年会暨理论研讨会由襄樊市财政局承办。
通过一天务实、高效的会议，代表们认为，本次大会研究问题深入，学术气氛浓厚，是富有成果的一次会议。相信今后在中国财政学会的领导下，在各会员单位的大力支持下，中国旅游地区财政研究将理论联系实际，不断走向深入，不断取得进步，对旅游事业和财政事业的发展起到积极促进作用